Решение № 2-185/2019 2-185/2019(2-3657/2018;)~М-2998/2018 2-3657/2018 М-2998/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-185/2019

Дело №2-185/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Кирюшиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности включить в список,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором с учетом уточнения исковых требований просила о признании за ней права на предоставление жилого помещения, включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что относится к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку ее мать-ФИО3 была лишена родительских прав на основании решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии умерла. А отец-ФИО4 в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 24 января 1994 года истец была помещена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение, а постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплено право на жилплощадь в однокомнатной квартире по <адрес>. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение о невозможности проживания в данном жилом помещении, в связи с чем ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако получила отказ в связи с достижением возраста 23 лет. ФИО1 полагает, что в постановке на очередь ей отказано незаконно, так как на момент подачи документов, необходимых для включения ее в список детей- сирот и по настоящее время, она членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения не являлась, за ней жилая площадь не закреплена.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности- ФИО2 на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что в период до 23 лет истец не смогла реализовать свое право на получение жилья и подать заявление на включение в список, поскольку страдала тяжелым заболеванием и находилась длительное время на стационарном лечении в разных медицинских учреждениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее представлял отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо администрация Октябрьского района г. Барнаула в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

С учетом мнения стороны истца, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку ее мать- ФИО3 лишена родительских прав решением Суда Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец-ФИО4 в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 помещена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение и по путевке от ДД.ММ.ГГГГ № поступила в Барнаульский санаторный детский дом, где прожила до 1997 года и ДД.ММ.ГГГГ выбыла в Троицкую школу- интернат для обучения в Тальменский санаторный детский дом.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец воспитывалась в КГБОУ «Троицкий детский дом».

С сентября 2005 по июнь 2007 года ФИО1 обучалась в КГОУ НПО «Профессиональное училище №».

На основании ордера № на служебную жилую площадь от ДД.ММ.ГГГГ матери истца- ФИО6 на состав семьи из 5 человек (в том числе ФИО1 и три ее брата) предоставлено жилое помещение по <адрес>, состоящее из одной комнаты площадью 17,1 кв.м.

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1, ФИО9, ФИО4 сохранено право на жилплощадь по <адрес>.

В период нахождения истца в учреждениях общественного воспитания Троицким детским домом неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направлялись запросы в администрацию Октябрьского района г.Барнаула о сохраненном за истцом жилом помещении, на которые сообщалось, что при выходе детей ФИО10 из детского дома им будет предоставлена эта жилая площадь или равнозначная.

По сведениям Комитета жилищно- коммунального хозяйства города Барнаула от 08 ноября 2018 года договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на <адрес> органами местного самоуправления не заключался.

Однако после окончания учебного заведения в 2007 году ФИО1 предприняла попытку вселиться в закрепленное за ней жилое помещение, однако туда ее не пустил брат ФИО7, который проживал там с семьей, вследствие чего истец была вынуждена снимать жилье, устно обращалась в администрацию Октябрьского района г.Барнаула с просьбой предоставить жилое помещение, на что ей сообщалось о необходимости подождать.

Как указывает истец, с 2010 года по 2013 год она непрерывно проходила лечение в медицинских учреждениях.

Согласно выписки из медицинской карты стационарного больного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на стационарном лечении в хирургическом отделении №1 Городской больницы №1 г.Барнаула с диагнозом: микроперфорация сигмовидной кишки, с формированием абсцесса малого таза и прорывом в переднюю брюшную стенку, очаговый туберкулез правого легкого в фазе фильтрации. При выписке истец была направлена на лечение у врача- хирурга по месту жительства и к врачу- фтизиатру.

С января 2012 года по апрель 2013 года ФИО1 находилась на стационарном, затем амбулаторном лечении ГУЗ «Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер г.Барнаул», после оперативного вмешательства постоянно наблюдалась в указанном лечебном учреждении, наблюдается там периодически и в настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 23 года.

По информации администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ сведения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не могут быть предоставлены, поскольку отдел по учету и распределению жилья с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован.

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по <адрес>.

Ответом КГКУ «регионального жилищного управления» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с достижением 23-х летнего возраста.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент приобретения истцом статуса ребенка-сироты в 1998 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая на момент достижения ФИО5 возраста 18 лет редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено судом, до достижения истцом совершеннолетия вопросы о возможности вселения ФИО1 решался Троицким детским домом путем направления запросов в администрацию Октябрьского района г.Барнаула, на которые сообщалось, что при выходе детей Н-ных из детского дома им будет предоставлена эта жилая площадь или равнозначная.

Как указывала истец, после окончания учреждения общественного воспитания она неоднократно обращалась в администрацию Октябрьского района г.Барнаула с просьбой предоставить ей жилое помещение, поскольку вселиться в сохраненное жилье не смогла, на что получала ответы о необходимости подождать.

Администрация района указанное утверждение опровергнуть не смогла, поскольку отдел по учету и распределению жилья с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован.

Вместе с тем, возможность закрепления за детьми служебного жилого помещения, в котором проживала их мать, лишенная родительских прав, как в момент сохранения за истцом жилья, так и в настоящее время нарушало права ребенка- сироты и не обеспечивало надлежащим образом его жилой площадью. Возвращение в жилое помещение, небольшой площадью, в котором зарегистрированы и проживали большое количество человек для истца также было невозможно.

Однако своевременно обратиться в надлежащий орган и признать закрепление жилого помещения по <адрес> незаконным и встать на учет нуждающихся в жилом помещении в установленном порядке до достижения 23 лет ФИО1 была лишена возможности, поскольку страдала тяжелым заболеванием, проходила стационарное лечение в различных медицинских учреждениях, что подтверждается соответствующими выписками из истории ее болезни.

При этом суд учитывает специфику заболевания ФИО8 (туберкулез), которое тяжело переносится и влечет серьезные последствия как для самого больного, так и для окружающих лиц, контакт с которыми у ФИО1 был ограничен длительное время.

Таким образом, ненадлежащее разрешение администрацией Октябрьского района г.Барнаула вопроса о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконное закрепление за ней жилого помещения, проживание в котором невозможно, привели к тому, что истец как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении поставлена своевременно на учет не была по независящим от нее причинам.

При этом постановка на такой учет в данной конкретной ситуации не могла быть поставлена в зависимость от пригодности и непригодности для проживания жилья, поскольку, как уже указывалось, ее возвращение в квартиру к матери, лишенной родительских прав, где площадь приходящейся на нее доли менее учетной нормы являлось недопустимым.

На момент достижения 23-х летнего возраст истец проходила лечение в медицинском учреждении, что объективно не позволяло ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

В связи с чем, суд признает причины несвоевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья уважительными и удовлетворяет исковые требования ФИО1 о включении в соответствующий список.

На основании HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C2DF33E21C4D51BE406416DF9E8905B789CE09FFDE1BE7EDA4B6F96ECC535ADBF1557F7465D1A6093B79767ADAF"Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены изменения, согласно которым уполномоченным на принятие на учет и предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Требование о признании нуждающимся в жилом помещении как лицо из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является основанием иска, поэтому самостоятельному разрешению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Вешагурова