Решение № 2А-685/2019 2А-685/2019~М-668/2019 М-668/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-685/2019

Дело № 2а-685/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Ш., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 27 ноября 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Большереченского муниципального района Омской области, указав, что он является инвали<адрес> группы, совместно с супругой ФИО5 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в их совместной собственности. Он обратился в администрацию Большереченского муниципального района с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Принадлежащее им жилое помещение находится в полуразрушенном состоянии, в нем невозможно проживать, нахождение внутри дома представляет угрозу для жизни и здоровья. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений принадлежащее им жилое помещение признано непригодным для проживания. При таких обстоятельствах отказ в принятии на учет не может быть признан законным. Просил признать незаконным постановление администрации Большереченского муниципального района Омской области в части отказа в принятии его семьи, состоящей из двух человек, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признать его семью нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального района Омской области – глава района ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, в представленных письменных возражениях на исковое заявление указал, что для постановки гражданина на учет необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Большереченского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилья. Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с наличием у него в собственности <данные изъяты> доли жилого помещения, равной <данные изъяты> кв.м., что больше учетной нормы, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию с аналогичным заявлением. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в постановке на учет отказано в связи с тем, что у него в общей совместной собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., превышающей установленную учетную норму (18 кв.м.) на одного человека. Указанное решение в судебном порядке не обжаловалось. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд. После признания жилого помещения непригодным для проживания ФИО1 в администрацию с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет не обращался, постановление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в отношении ФИО1 не принималось. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда ( жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договора социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (статьи 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан (в том числе инвалидов), указанных в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, но одновременное наличие указанных в п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий и признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с супругой ФИО5 проживают в <адрес>. Указанная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. и принадлежит супругам на праве общей совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с ненадлежащим техническим состоянием принадлежащего ему жилого помещения и прилегающей к нему территории.

Частью 4 статьи 52 ЖК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

При этом, в соответствии с пп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что он обеспечен жилым помещением общей площадью более учетной нормы на одного человека.

Из экспертного заключения ООО Центр судебном экспертизы «Гарант-Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что физический износ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 72%, в связи с чем исследуемый объект попадает в разряд «ветхого жилья». Состояние отдельных конструкций является неудовлетворительным, недопустимым и представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, в связи с чем указанное помещение может быть признано аварийным жильем, не пригодным для постоянного проживания граждан.

Заключением межведомственной комиссии администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее ФИО1 и ФИО5 жилое помещение признано непригодным для проживания, что послужило основанием для вынесения администрацией Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ распоряжения № о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ФИО1 относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 ФИО5 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее семьи, состоящей из двух человек, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием квартиры, в которой они проживают, непригодной для проживания.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в признании ее малоимущей в целях состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в постановке на такой учет в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В силу положений ст. 5 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений относятся в том числе: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном настоящим Законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решением Совета Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о регулировании жилищных отношений в Большереченском муниципальном районе Омской области, статьями 4 и 16 которого установлено, что право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Большереченского муниципального района в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются, в том числе, малоимущие граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в сумме, не превышающей величину одного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Омской области.

Согласно постановлению Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п величина прожиточного минимума в Омской области за II квартал 2019 года для пенсионеров составила 8271 рубль.

В соответствии со ст. 11 Положения о регулировании жилищных отношений в Большереченском муниципальном районе Омской области определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется путем суммирования размеров всех видов доходов, полученных гражданином и членами его семьи в течение одного года, и последующего деления на количество членов семьи и на двенадцать месяцев.

При определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитываются, в том числе, все виды пенсий и компенсационных выплат к ним, ежемесячные доплаты к пенсиям, а также компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером (ст. 12 Положения).

Статьей 14 названного Положения в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включены проживающие совместно супруги, дети, родители и иные лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством.

Из представленных в материалы дела сведений о размере получаемой ФИО1 и его супругой ФИО5 пенсии по инвалидности следует, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, превышает установленную постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п величину прожиточного минимума в Омской области для пенсионеров, в связи с чем оснований для признания семьи ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма у администрации Большереченского муниципального района Омской области не имелось.

Сам по себе факт признания жилого помещения истца непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а данных, указывающих на малоимущность семьи ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании нуждающимся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2019 года.