Решение № 3А-46/2021 3А-46/2021~М-44/2021 М-44/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 3А-46/2021

Дело №3а-46/2021 (УИД 37OS0000-01-2021-000049-05)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2021 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошелевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к финансовому отделу администрации городского округа Вичуга, в котором просил взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что решением Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года, вступившим в законную силу 2 мая 2017 года, удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации городского округа Вичуга о признании незаконным бездействия и возложении обязанности; признано не несоответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1 бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области в связи с непринятием мер по организации безопасности дорожного движения на <адрес>; на Администрацию городского округа Вичуга Ивановской области возложена обязанность установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> с 0 км 750 м до 1 км 532 м, в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По вступлении решения суда в законную силу судом был выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.

Определением суда от 9 июня 2017 года администрации городского округа Вичуга была предоставлена отсрочка по исполнению решения суда на срок до 31 декабря 2017 года.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом – исполнителем к должнику принимались меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Установленный администрацией городского округа Вичуга дополнительный столб уличного освещения так и не был подключен к энергоснабжению.

На момент подачи административного искового заявления решение суда не исполняется уже более четырех лет, ввиду чего административный истец лишен возможности безопасно возвращаться в темное время суток из Москвы, Иваново и других городов, поскольку отсутствие освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги.

Указанная продолжительность неисполнения решения Вичугского городского суда нарушает его право на разумный срок исполнения судебного акта.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика - администрация городского округа Вичуга, в качестве заинтересованного лица – отдел судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что основанием для увеличения срока исполнения судебного акта послужили объективные обстоятельства, связанные с дефицитом бюджета городского округа Вичуга. В 2021 году запланировано проведение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения вдоль <адрес> в <адрес>, в рамках которого будут произведены работы по установке уличного освещения и обустройству тротуара на указанной улице. В этих целях 16 декабря 2020 году между администрацией городского округа Вичуга и ООО «Ивановодорпроект» заключен контракт № 401/20 на разработку проектной и сметной документации. На момент рассмотрения дела судом администрацией городского округа Вичуга решение суда исполнено частично, установлены две железо-бетонные опоры освещения со светильниками.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, в том числе материалы гражданского дела № 2а-354/2017, суд приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

В силу части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года, вступившим в законную силу 2 мая 2017 года, удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации городского округа Вичуга о признании незаконным бездействия и возложении обязанности; признано не несоответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1 бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области в связи с непринятием мер по организации безопасности дорожного движения на <адрес>; на Администрацию городского округа Вичуга Ивановской области возложена обязанность установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> с 0 км 750 м до 1 км 532 м, в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

11 мая 2017 года ФИО1 Вичугским городским судом Ивановской области был выдан исполнительный лист по указанному делу.

15 мая 2017 года указанный исполнительный лист был принят ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области к исполнению, 17 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №12732/17/37005-ИП.

Определением Вичугского городского суда от 9 июня 2017 года заявление администрации городского округа Вичуга об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено частично, должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2017 года.

28 июля 2017 года старшим судебным приставом ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО7 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 12732/17/37005-ИП от 17 мая 2017 года. В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО6 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

16 января 2018 года ФИО1 вновь обратился в ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области за исполнением по исполнительному документу, выданному на основании решения Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года.

18 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО6 было возбуждено исполнительное производство № 1456/18/37005-ИП.

29 января 2018 года администрация городского округа Вичуга вновь обратилась в суд за предоставлением отсрочки по исполнению решения Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года до 30 июня 2018 года, которое определением Вичугского городского суда от 16 февраля 2018 года было оставлено без удовлетворения.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области многократно в адрес администрации городского округа Вичуга выносились требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа, на которые даны ответы (пояснительные записки) об отсутствии финансовой возможности в связи с дефицитом бюджетных средств и необходимостью осуществления конкурсных процедур в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Неоднократно должник предупреждался об административной ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

22 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

31 октября 2019 года должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

05 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО6 составлен акт совершения исполнительных действий, из содержания которого следует, что решение Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года исполнено частично, установлены две железо-бетонные опоры освещения со светильниками.

Несмотря на принимаемые судебными приставами-исполнителями меры в отношении должника, до настоящего времени решение Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года в полном объёме не исполнено.

В пункте 55 Постановления Пленума № 11 даны разъяснения, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Решение Вичугского городского суда Ивановской области от 23 марта 2017 года подлежало исполнению после вступления его в законную силу 02 мая 2017 года.

Исполнительный лист был предъявлен в службу судебных приставов дважды: первоначально 15 мая 2017 года (28 июля 2017 года исполнительный лист был возвращен взыскателю в связи с отменой старшим судебным приставом ОСП по Вичугскому и Лухскому районам постановления судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства и вынесением постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства) и повторно 16 января 2018 года после истечения срока предоставленной Администрации городского округа Вичуга судом отсрочки исполнения решения суда.

В суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился 23 апреля 2021 года.

С учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, продолжительность исполнения решения с момента представления исполнительного листа в службу судебных приставов для принудительного исполнения и до подачи административного иска в суд составляет 3 года 5 месяцев 20 дней и включает следующие периоды: с 15 мая 2017 года по 28 июля 2017 года (2 месяца 13 дней) и с 16 января 2018 года по 23 апреля 2021 года (3 года 3 месяца 7 дней); общий срок исполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу (2 мая 2017 года) на момент обращения с иском в суд составил 3 года 11 месяцев 21 день.

При этом административный истец не указывает на нарушение его прав должностными лицами службы судебных приставов – исполнителей, суд таких нарушений не усматривает, бездействие судебного пристава – исполнителя незаконным не признавалось.

Вместе с тем принимаемые органом местного самоуправления меры по исполнению судебного акта не могут быть признаны своевременными и эффективными. Приведенные административными ответчиками обстоятельства об обратном не свидетельствуют.

Так, в период предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года, обусловленной необходимостью заключения должником соответствующих контрактов в целях исполнения решение суда, заявленные мероприятия проведены не были.

Только 16 декабря 2020 года между администрацией городского округа Вичуга и ООО «Ивановодорпроект» заключен контракт № 401/20, предметом которого (пункт 1.1.) является разработка проектной и сметной документации по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения вдоль следующего объекта: <адрес> и обеспечение сопровождения проверки достоверности сметной документации в АГУ «Ивгосэкспертиза».

Срок выполнения работ по данному контракту установлен до 1 июня 2021 года, после разработки указанная документация должна пройти государственную экспертизу. Однако до настоящего времени проектная и сметная документация не разработана.

Постановлением администрации городского округа Вичуга от 25 октября 2017 года № 982 утверждена муниципальная программа городского округа Вичуга «Благоустройство городского округа Вичуга», приложением 1 к которой является подпрограмма «Наружное освещение». С учетом внесения в данное постановление изменений постановлением администрации городского округа Вичуга от 29 декабря 2020 года № 850 указанная подпрограмма включает выполнение следующих видов работ: текущее содержание объектов уличного освещения, контроль исправности объектов уличного освещения, восстановление объектов уличного освещения, проведение текущего и капитального ремонта объектов уличного освещения, модернизация объектов уличного освещения, а также исполнение решений Вичугского городского суда по устройству стационарного электрического освещения на улицах: Кинешемская, Родниковская, 7 Ноября, Ульяновская, Большая Пролетарская; срок исполнения указанных мероприятий установлен в пределах 2021-2023 годов.

Согласно сведениям о расходовании денежных средств муниципального дорожного фонда за период с 2017 года по настоящее время (л.д.124-126) <адрес> подвергалась лишь ямочному ремонту.

В то же время 21 декабря 2020 года администрация городского округа Вичуга обратилась в Вичугский городской суд Ивановской области с заявлением о прекращении исполнительного производства по мотивам того, что обустройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> с 0 км 750 м до 1 км 532 м в соответствии с актуализированным планом обустройства дорожного движения не требуется.

Определением Вичугского городского суда Ивановской области от 18 января 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 8 апреля 2021 года, в удовлетворении заявления администрации городского округа Вичуга о прекращении исполнительного производства отказано.

Таким образом, приведенные административным ответчиком обстоятельства, такие как недостаточность денежных средств, дефицит бюджета, необходимость проведения конкурсных процедур в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут оправдать столь длительное исполнение судебного акта.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума № 11 по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).

Таких обстоятельств по делу не установлено.

С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, при этом взыскатель никаким образом не препятствовал исполнению судебного акта и за задержку исполнения решения суда ответственности не несет.

С учетом изложенного, суд полагает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, исходя из требований административного истца, учитывая установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, характер нарушенного права, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, принципы разумности и справедливости, практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 40000 рублей.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца.

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ настоящее судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно быть исполнено соответствующим финансовым органом, каковым является финансовый отдел администрации городского округа Вичуга Ивановской области за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 40 300 (сорок тысяч триста) рублей, перечислив денежные средства по следующим реквизитам: получатель ФИО1, Банк получателя: Ивановское отделение № 8639 ПАО «Сбербанк», ИНН №, КПП №, корсчет банка №, БИК банка №, счет получателя №.

Решение подлежит исполнению финансовым отделом администрации городского округа Вичуга Ивановской области за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ Вичуга Ивановской области.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Данное решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.