Решение № 2А-315/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-315/2018;)~М-317/2018 М-317/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-315/2018

№ 2а-5/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Зырянка 09 января 2019 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Эверстовой О.В., с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное делопо административному иску ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Поселок Зырянка» о признании незаконным бездействия администрации МО «Поселок Зырянка», возложении обязанности о выкупе ? доли в праве,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Верхнеколымский районный суд РС (Я)с административным исковым заявлением кАдминистрации Муниципального образования «Поселок Зырянка», которым просит признать длительное бездействие администрации незаконным, обязать выкупить ? долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что на основании постановления главы МО «Поселок Зырянка» жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (№ документа № от <дата>), плановая дата окончания расселения установлена <дата>, плановая дата сноса <дата>. До настоящего времени ответчик не направил требование о сносе дома, решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и об изъятии помещения у истца органом местного самоуправления не принято, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого администрацией не инициирована. Срок для отселения до <дата> не отвечает требованиям разумности. Длительное бездействие администрации по принятию мер предварительной процедуры, предусмотренных ч.10 ст. 32 ЖК РФ, является незаконной.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просит в заявлении рассмотреть дело без ее участия. В письменном отзыве на возражение ответчика считает, что установление длительных сроков для сноса аварийного многоквартирного дома недопустимо, т.к. существует опасность его обрушения, создает реальную опасность для жизни и здоровья.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованиями истца, считает, что на основании муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Поселок Зырянка» на <дата>», утвержденной постановлением Главы МО «Поселок Зырянка» № от <дата> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в программу переселения. Сроки переселения по данной программе установлены на <дата> лишь в отношении одного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего от паводка. В отношении дома, где находится квартира истицы, такого решения о сроках расселения и сноса еще не принято, процедура по изъятию жилого помещения не начата, решений об изъятии жилых помещений и земельных участков не принималось. Истец не ставил перед ответчиком вопрос о выкупе жилого помещения и необходимости заключения соглашения. В настоящее время многоквартирный дом эксплуатируется, опасности для жизни и здоровья жильцов не существует. В случае, если бы дом был признан опасным и представлял угрозу для жизни и здоровья жильцов, то были бы приняты меры по расселению жильцов в маневренный фонд. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со ч.6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенного истца.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, письменные возражения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании действий (бездействий) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

Из материалов дела следует, что истец является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании решения суда от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от <дата>. Право долевой собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за истцом <дата>.

Актом обследования помещения № от <дата> межведомственной комиссией многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановления Главы муниципального образования «Поселок Зырянка» № от <дата> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

На основании постановления Главы МО «Поселок Зырянка№ от <дата> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Поселок Зырянка» на <дата>».

Согласно приложения к программе в перечень аварийных домов, признанных аварийными после <дата> по муниципальному образованию «Поселок Зырянка», входит и многоквартирный дом <адрес>, <данные изъяты> года постройки, с общей стоимостью затрат в сумме <данные изъяты> руб.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Материалами дела установлено, что многоквартирный дом по адресу<адрес> не включен в республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

При этом, согласно п. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно п.п. г)п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно п.п. д) вышеуказанного Пленума иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).

В материалах дела не содержится сведений о том, что ответчик принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам.

Наличие в материалах дела документов, свидетельствующих о ненадлежащем техническом состоянии многоквартирного дома, само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Действия ответчика, связанные с реализацией муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Поселок Зырянка» на <дата>», не могут быть признаны судом бездействием по выкупу жилого помещения истицы.

Вопреки утверждению истца расселение граждан в течение года с момента признания дома аварийным и непригодным для проживания не может быть признана основанной на нормативном обосновании.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2009).

Доводы истца о невыполнении ответчиком предварительной процедуры сноса в разумный срок связаны с ошибочным толкованием п. 10 ст. 32 ЖК РФ, касающейся действий самих собственников жилых помещений по сносу аварийного дома в разумный срок по требованию органа, принявшего решение о признании дома аварийным.

Признание в <дата> многоквартирного дома <адрес> аварийным, включение его в муниципальную программу на переселение на <дата>., частичная реализация ответчиком программы по расселению дома <адрес>, приобретение права собственности истцом на жилое помещение <дата>, отсутствие решения о выкупе, не могут свидетельствовать о длительном бездействии администрации МО «Поселок Зырянка» в обеспечении условий для реализации жилищных прав, нарушении прав, свобод и законных интересов истца.

Административным истцом не представлено доказательств, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья истца виду его аварийности, что требует принятия незамедлительных мер по расселению жильцов.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными бездействия МО «Поселок Зырянка» в части невыполнения требований ч.10 ст. 32 ЖК РФ, возложения обязанности по выкупу ? доли в праве на жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Поселок Зырянка» о признании незаконным бездействия администрации МО «Поселок Зырянка», возложении обязанности о выкупе ? доли в праве, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решения суда принято 09 января 2019 года.

Председательствующий О.В. Эверстова