Постановление № 5-330/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-330/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 5-330/2019

по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградской области 11 ноября 2019 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Петрова Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» (СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга»), ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д. 3,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский городской суд Ленинградской области поступил протокол об административном правонарушении № №, составленный 27.09.2019 в отношении СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» филиал крепость «Орешек», согласно которому 02.09.2019 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, остров Ореховый, юридическим лицом повторно не выполнены в срок до 01.09.2019 требования предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 19.06.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник, который ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что музеем устранены 2 нарушения из 25, указанных в предписании от 19.06.2019. 23 нарушение не устранены по следующим объективным причинам. Государственный музей является бюджетным учреждением, находится в ведении Комитета по культуре Санкт-Петербурга и вправе осуществлять расходы денежных средств в пределах лимита финансирования. Музей направил в Комитет по культуре письмо о выделении финансирования на разработку специальных технических условий для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Данные расходы включены в состав ремонтно-восстановительных работ крепости «Орешек» на 2023 год. Необеспечение деятельности пожарных подразделений в части устройства пожарных подъездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники не представляется возможным по причине расположения крепости «Орешек» на острове. При этом музеем предпринимаются меры для обеспечения пожарной безопасности крепости «Орешек» исходя из особенностей расположения. Крепость «Орешек» является объектом культурного наследия федерального значения, осуществление любых мероприятий, требующих переоборудования помещений, возможно только с разрешения Министерства культуры РФ, и при ненарушении внешнего облика музея. Административное здание, здание Новой и Старой тюрем оборудовано локальной системой пожарной сигнализации, имеется система оповещения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Кировского района по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена.

Выслушав защитника, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2-19-83-188 от 27.09.2019, 02 сентября 2019 года в 00 часов 01 минуту юридическое лицо – СПб ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» филиал крепость «Орешек» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, остров Ореховый, не выполнило в установленный срок до 01.09.2019 года включительно, пункты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25 предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор от 09.06.2019 года № № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

Общие:

- не разобраны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - ФЗ № 123-ФЗ), ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 5, ст. 78, ч.2;

- не обеспечена деятельность пожарных подразделений в части устройства пожарных подъездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 90 ч. 1 п. 1; Свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» (далее – СП 1.13130.2009), п. 4.1.2; ст. 4;

- не обеспечено спасение людей при пожаре в части конструктивных, объемно-планировочные, инженерно-технических и организационных мероприятий. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч.3, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 90 ч. 1 п. 1; СП 1.13130.2009, п. 4.1.2.

Административное здание:

- помещения не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ № 123-Фз, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009), п. 4.1, приложение А, таб. А.3;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. 4.1, приложение А, таб. А.3.;

- не соблюдены противопожарные расстояния между административным зданием и Новой Тюрьмой. ФЗ № 123-Фз, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч.3, ст. 6 ч. 1 п. 2; Свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), п. 4.3, таблица 1.

Старая тюрьма:

- помещение не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п.п. 4.1., приложение А, таблица А3;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.3;

- двери эвакуационных выходов из коридора, ведущего наружу открываются не по направлению выхода из здания. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 53, ч. 2, п. 2; СП 1.13130.2009, п. 4.2.6.

Новая тюрьма:

- помещения не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З.;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З.;

- каждый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 1.13130.2009, п. 6.3.1.

Королевская башня:

- помещения не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З.

Государева башня:

- помещения не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З.;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З;

- допущено устройство на путях эвакуации забежных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; Свод правил 1.13130.2009, п. 4.3.4.

Башня ФИО3:

- помещения не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. п. 4.1, приложение А, табл. А.З;

- допущено на путях эвакуации устройство винтовых лестниц. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2;

-каждый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами. ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч 3, ст. 6 ч. 1 п. 2 СП 1.13130.2009, и. 6.3.1.

Хозяйственный двор:

- помещения не защищены системой противопожарной защиты, а именно системой автоматической пожарной сигнализацией (ангар). ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п п. 4.1, приложение А, табл. А.З, п 38;

- помещения не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ангар). ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч 3, ст. 6 ч. 1 и. 2; СП 5.13130.2009, п п. 4.1, приложение А, табл. А.З, п. 38.

На устранение вышеуказанных нарушений, допущенных, по мнению инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области, 19 июня 2019 года было выдано предписание № 2№.

Ранее на основании постановления мирового судьи судебного участка № 47 Ленинградской области от 20.12.2018 СПб ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» филиал крепость «Орешек» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что до 01.11.2018 не выполнило законное предписание органа государственного пожарного надзора, а именно: в административном здании помещения не защищены системой противопожарной защиты, системой автоматической пожарной сигнализацией. (ФЗ № 123-Фз, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009), п. 4.1, приложение А, таб. А.3); помещение не защищены системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ФЗ № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 3, ст. 6 ч. 1 п. 2; СП 5.13130.2009, п. 4.1, приложение А, таб. А.3).

Постановление мирового судьи было получено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не обжаловано и вступило в законную силу.

Исключению из описания вмененного юридическому лицу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении № 2-19-83-123 от 02.07.2019 подлежит исключению указание на нарушения:

общие:

-не разобраны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- не обеспечена деятельность пожарных подразделений в части устройства пожарных подъездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники;

- не обеспечено спасение людей при пожаре в части конструктивных, объемно-планировочные, инженерно-технических и организационных мероприятий;

административное здание: не соблюдены противопожарные расстояния между общественными зданиями;

старая тюрьма: двери эвакуационных выходов из коридора, ведущего наружу открываются не по направлению выхода из здания;

новая тюрьма: каждый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами;

Государева Башня: допущено устройство на путях эвакуации забежных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы;

Башня ФИО3: допущено на путях эвакуации устройство винтовых лестниц; каждый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами;

поскольку за вышеприведенные нарушения юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в его действиях отсутствует признак повторности.

Таким образом повторность правонарушения усматривается в отсутствии системы автоматической пожарной сигнализации и отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во всех помещениях музея.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в повторном невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из устава, СПб ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» является некоммерческой организацией, находится в ведении Комитета по культуре Санкт-Петербурга. Одной из задач является сохранение культурных ценностей, разработка проектно-сметной документации на проведение работ по реконструкции и капительному ремонту.

Из представленных суду доказательств видно, что СПбГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» в рамках поставленных задач обращалось в Комитет по культуре Санкт-Петербурга о выделении дополнительного финансирования на разработку технических условий, а также на монтаж автоматической пожарной сигнализации, для чего ранее музеем были разработаны сметы, технические условия. Ответ на данное обращение от 23.10.2019 не получен.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что СПбГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» в рамках уставных целей и задач принимались меры к исполнению законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор, и его невыполнение в установленный срок обусловлено объективными причинами, следовательно, в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении противоправного деяния.

Кроме этого суд считает необходимым отметить, что только административное здание и здание ангара были возведены в период действия нормативных актов, вмененных учреждению, в качестве нарушения противопожарных норм. Остальные объекты крепости «Орешек» являются объектами культурного наследия и в отношении них приняты обязательства по их сохранению, что подтверждается сведениями государственного реестра недвижимости.

Из материалов дела следует, что СПбБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» обращалось в Комитет по культуре Санкт-Петербурга о выделении дополнительного финансирования для разработки специальных технических условий для устранения нарушений требования пожарной безопасности. Согласно ответу председателя Комитета по культуре Санкт-Петербурга, стоимость разработки специальных технических условий будет включена в расчет стоимости ремонтно – восстановительных работ на крепости «Орешек» в 2023 году.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты применительно к пункту 15 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ понимается, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

При этом, согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Законом не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения - к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно абзацу 5 статьи 20 Федерального закона N 69-РФ «О пожарной безопасности» для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона N 123-ФЗ для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что данными положениями противопожарная безопасность объектов культурного наследия крепости «Орешек», возведенных задолго до вступления их в силу, в настоящее время не регулируется, поскольку они не подвергались реконструкции и капитальному ремонту и в отношении них по независящим от музея причинам не приняты специальные технические условия. Наличия фактов недопустимого риска для безопасности жизни или здоровья людей представленный материал не содержит.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Петрова