Решение № 2А-542/2023 2А-542/2023~М-391/2023 М-391/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-542/2023

Дело № 2а-542/2023

УИД 51RS0016-01-2023-000460-06

Мотивированное
решение изготовлено 28 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Веремчука А.Г.

представителей

административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту семьи и социальных прав ФИО4, к администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кировска Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры,

установил:

Административный истец прокурор г. Кировска Мурманской области, действующий в защиту семьи и социальных прав ФИО4 обратился с административным иском к администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кировска Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры.

В обоснование указал, что прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности органов местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области по обращению ФИО4 в связи с не обеспечением объектами коммунальной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного как многодетной семье с целью улучшения жилищных условий.

В ходе проведённой прокуратурой города проверки установлено, что постановлением администрации г. Кировска от 27.05.2014 №... земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенный по адресу: ..., предоставлен в общую долевую собственность ФИО4, З.А.Ю., З.Т.Ю., З.Ю.Ю., З.М.Ю. как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

До настоящего времени земельный участок, предоставленный указанной многодетной семье, не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, к земельному участку не подведена автомобильная дорога, соединенная с у лично-дорожной сетью городского округа г. Апатиты с подведомственной территорией. Тем самым строительство объектов коммунальной инфраструктуры не начато с 2014 года.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области по не обеспечению объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединённой с улично-дорожной сетью муниципального округа город Кировск Мурманской области, до границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенного по адресу: ..., незаконным; возложить на администрацию муниципального округа город Кировск Мурманской области обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединённой с улично-дорожной сетью муниципального округа город Кировск Мурманской области, до границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенного по адресу: ..., в срок до 01 июля 2024 года.

Определением суда от 27 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кировска Мурманской области.

В судебном заседании представитель административного истца Веремчук А.Г. уточнил административные исковые требования, просил суд:

1. возложить на администрацию муниципального округа г Кировск Мурманской области обязанность в срок до 30 октября 2025 подвести до границы земельного участка с кадастровым ном 51:17:0020103:519 площадью ... м2, расположенного по ад ..., объект коммунальной инфраструктуры: ... №....

2. возложить на администрацию муниципального округа г Кировск Мурманской области обязанность в срок до 31.12.2024 осуществить разработку проекта схемы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на территории ИЖС в н.п. Т муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области.

3. возложить на администрацию муниципального округа г Кировск Мурманской области обязанность в срок до 30.10.2025 подвести до границы земельного участка с кадастровым ном ... площадью ... м2, расположенного по ад ..., линии горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с разработанной смете горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на территории ..., муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорий Мурманской области.

На удовлетворении уточненных исковых требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных административных требований. Суду пояснила, что федеральным законодательством либо законодательством Мурманской области не установлен порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности при предоставлении многодетным семьям, а также не ограничено срок совершения указанных действий. Администрация города принимала все возможные меры для обеспечения указанной инфраструктурой спорного земельного участка, однако из-за отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств, решить данный вопрос не представилось возможным. Считает, что финансирование данной программы должно осуществляться, в том числе, за счет средств бюджета Мурманской области, однако в настоящее время программа софинансирования не выполняет. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кировска Мурманской области ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, полностью согласилась с позицией ФИО2

Суд, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (часть 1 статьи 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (часть 1 статьи 38; статья 64).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Вопросы предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Мурманской области урегулированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01- ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (далее — ЗМО №462-01).

Согласно части 1 статьи 15.1 ЗМО № 462-01 многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся. в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства.

Указанным ЗМО № 462-01 также утверждён Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям. Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно- технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно положениям пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства решением Совета депутатов МО город Кировск от 30.05.2013 № 32 «Об организации формирования (образования) и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в городе Кировске» утверждён Порядок организации формирования (образования) и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в городе Кировске.

В соответствии с п. 1.3, 3.1 Порядка Комитет по управлению муниципальной собственностью является структурным подразделением администрации города Кировска, уполномоченные на управление и распоряжение муниципальной собственностью и он организует предоставление земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, — иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, необеспечение предоставленного многодетной семье земельного участка коммунальной инфраструктурой затрудняет доступ к указанному земельному участку, препятствует использованию предоставленного земельного участка по целевому назначению для целей индивидуального жилищного строительства и, как следствие, существенно нарушает права и законные интересы многодетной семьи которой земельный участок предоставлен для улучшения жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Кировска от 27.05.2014 № ... земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенный по адресу: ..., предоставлен в общую долевую собственность ФИО4, З.А.Ю., З.Т.Ю., З.Ю.Ю., З.М.Ю. как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Судом также установлено, что территория, на которой расположен указанный земельный участок не обеспечена необходимой инженерной, а именно отсутствует сети горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, к земельному участку не подведена автомобильная дорога, соединенная с у лично-дорожной сетью городского округа г. Кировска с подведомственной территорией.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п.п. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.

Так, в соответствии со ст.6 п. 1 п.п. 1, п.1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Кировского района Мурманской области вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Доводы представителей административных ответчиков, возражавших против удовлетворения уточненных административных требований, судом признаются необоснованными, поскольку они не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующим данные правоотношения, приведенным выше.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет уточненных административные требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту семьи и социальных прав ФИО4, к администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кировска Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обязанность в срок до 30 октября 2025 года подвести до границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенного по адресу: ..., объект коммунальной инфраструктуры: автомобильную дорогу, соединённую с улично-дорожной сетью муниципального округа ... в ближайшей точке: «Автомобильная дорога от железнодорожного переезда до насосной АО «Апатит» вдоль железнодорожного полотна в районе ... кад. №....

Возложить на администрацию муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обязанность в срок до 31.12.2024 года осуществить разработку проекта схемы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на территории ИЖС в н.п. ..., муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорий Мурманской области.

Возложить на администрацию муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обязанность в срок до 30.10.2025 года подвести до границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенного по адресу: ..., линии горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с разработанной схемой горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на территории ИЖС в н.п. ..., муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорий Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков