Постановление № 5-602/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-602/2021

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года г.о.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2021 года.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самары Дюк К.И., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Регент Голд» - ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ № в отношении юридического лица ООО «Регент Голд», № юридический адрес: 197374, <адрес>, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Регент Голд» допустило нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 16.09 часов, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в общественном месте, а именно в торговом помещении магазин «Золотой» в ТРК «Аврора Молл», расположенном по адресу <адрес>, покупатель и продавец находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания, что является нарушением п.1 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №, п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «о дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», п.4.4 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Представитель ООО «Регент Голд» в судебном заседании, не соглашаясь с изложенным в протоколе, просит прекратить производство по настоящему административному делу в отношении ООО «Регент Голд», указав, что в действиях общества отсутствует состав указанного административного правонарушения и допущены процессуальные нарушения. Не соглашаясь с представленным суду протоколом и актом, считает, что МКУ не уполномочено составлять протоколы по ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку подобные учреждения не указаны в Распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ» и Постановлении губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Самарской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ». МКУ допущены нарушения порядка проведения проверочных мероприятий, выразившиеся в том, что распоряжение о проведении неплановой проверки не выносилось, не было согласовано с прокуратурой, лицо для проведения такой проверки не назначалось. Поэтому доказательства, собранные по делу, не могут являться допустимыми. Кроме того, акт осмотра составлен с нарушением требований ст.27.8 КоАП РФ, в отсутствии представителя юридического лица, двух понятых и видеозаписи, в акте отсутствует место его составления, расшифровка лиц и их подписи, а также фотографии и видеозапись, подтверждающие проведение осмотра. Вина общества фактически ничем не доказана, представленные документы не содержат данных, свидетельствующих о несоблюдении ООО «Регент Голд» требований о мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции, тем более, что в помещении ТЦ осуществляют деятельность и другие организации. Также отмечает, что не уверена что данная точка продаж относится к ним, поскольку с их организацией заключено большое количество договоров франчайзинга. Вместе с тем, представитель ООО «Регент Голд», в случае, если суд не обнаружит оснований для прекращения производства по делу, просит ограничиться предупреждением, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Поэтому суд считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителя ООО «Регент Голд», свидетелей по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также представленные суду материалы, суд приходит к выводу о виновности ООО «Регент Голд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Регент Голд» подтверждаются совокупностью собранных и исследованных судом по делу доказательств, а именно материалами дела об административном правонарушении: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, присутствующему при составлении представителю нарушителя были разъяснены процессуальные права, который был ознакомлен с протоколом и им собственноручно были написаны объяснения, а также приобщены возражения; письменным уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Регент Голд», информационным письмом, в котором содержится факт нарушения со стороны ООО «Регент Голд» в контролирующий орган; актом от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях со стороны ООО «Регент Голд», выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Регент Голд», фотоматериалом, письменными объяснениями свидетелей А. и ФИО3, подтвердивших факт нахождения сотрудника магазина и посетителя без соблюдения масочного режима, что не противоречит акту и фотоматериалу, не верить которым у суда нет оснований.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Регент Голд» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, подтверждены приложенными к нему доказательствами, а потому он признается допустимым доказательством по делу. Оснований не доверять данным сведениям, изложенным в протоколе, у суда не имеется, поскольку они полностью согласуются с другими имеющимися в деле доказательствами. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли бы быть устранены при рассмотрении дела, не установлено.

Доводы представителя ООО «Регент Голд» относительно полномочия МКУ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, не состоятельны. Согласно Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п.16) правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ наделены начальник аварийно-спасательного формирования Муниципальное Казенное Учреждение «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» и два его заместителя. Поэтому у суда не вызывает сомнений тот факт, что протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Управление гражданской защиты Администрации г.о.Самара, осуществляющая мониторинг и контроль за соблюдением вышеуказанных требований, было уведомлено о составлении указанного протокола об административном правонарушении, что соответствует действующему законодательству.

Не усматривается со стороны МКУ и нарушения порядка проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «Регент Голд», на что ссылается его представитель. Так, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу ст.ст.2,10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, проверочные мероприятия, проведенные МКУ в отношении ООО «Регент Голд» были связаны с чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате распространения новой короновирусной инфекции, а не с деятельностью общества. Поэтому требования федерального закона №-фз от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», который регламентирует порядок, сроки, основания и предмет плановых и внеплановых проверок, на что ссылается представитель ООО «Регент Голд», в данном случае не распространяются.

Не усматривает суд также и существенных нарушений при составлении акта. Акт был составлен на месте по указанному в нем адресу, сразу же после обнаружения нарушения, в нем указана дата и время его составления, подписан лицами, осуществляющими мероприятие, закреплен акт объяснениями указанных лиц и фотоматериалом. Поэтому суд приходит к выводу о том, что акт также является допустимым и достоверным доказательством, сомнений суда не вызывает.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей главный специалист потребительского рынка и услуг Администрации Железнодорожного внутригородского района <адрес> ФИО2 и консультант того же отдела ФИО3, будучи предупрежденными об ответственности в соответствии со ст.17.9 КоАП РФ, подтвердили факт нарушения масочного режима сотрудниками и посетителями торговом помещении магазин «Золотой» в ТРК «Аврора Молл» (ООО «Регент голд»), а также подтвердили достоверность составленного ими на места акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях со стороны ООО «Регент голд» и фотоматериала. При этом пояснили, что они оформляют фотоматериал и все документы на юридическое лицо только в том случае если ими достоверно будет установлено, что объект торговли (услуг) является точкой юридического лица, что в данном случае имелось – на объекте имелась информация о юридическом лице.

Доводы представителя ООО «Регент Голд» о недоказанности вины со стороны общества, суд не принимает во внимание, относится к ним критически, так как они опровергаются имеющимися в деле доказательствами, признанными допустимыми и достоверными. Свидетели ФИО4 и ФИО3 подтвердили тот факт, что осматривался объект потребительского рынка «Золотой» ООО «Регент Голд», на фотоматериале явно усматривается нарушение масочного режима сотрудником и посетителем отдела «Золотой», что нашло отражение и в составленном акте.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Регент Голд» в совершении вмененного ему правонарушения. Оснований для оговора опрошенными лицами и должностными лицами судом не установлено, как не установлено и личной заинтересованности в привлечении ООО «Регент Голд» к административной ответственности. Лицо, составляющее протокол, находилось при исполнении своих служебных обязанностей.

Приведенные доказательства, полученные с соблюдением действующего законодательства, суд признает допустимыми, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом являются достаточными для вывода о виновности ООО «Регент Голд» в инкриминируемом правонарушении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судом не усматривается.

Оценивая всю совокупность собранных по делу доказательств, суд считает, что вина ООО «Регент Голд» в совершении административного правонарушения полностью доказана и его действиям дана правильная юридическая оценка – в его действиях усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. С достаточной полнотой установлено, что ООО «Регент Голд» не осуществлялся надлежащий контроль по соблюдению масочного режима сотрудниками и посетителями указанного выше объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.1 указанных Правил).

В соответствии с п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020г. № "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» и внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ N 365 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", на граждан возложена обязанность с 01.05.2020г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси.

Из положений п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, наряду с прочим, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Оснований для освобождения ООО «Регент Голд» от административной ответственности не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

При назначении наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, в связи с чем считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Регент Голд» административное наказание в виде предупреждения, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых подобных правонарушений. Суд полагает, что применение иного вида наказания, не обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Регент Голд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Дюк К.И.

.
.