Решение № 2А-215/2018 2А-215/2018 ~ М-137/2018 М-137/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-215/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2018 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к некоммерческому партнерству среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось с административным иском к некоммерческому партнерству среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указало, что Муниципальным учреждением «Тульская городская регистрационная палата» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Некоммерческое партнерство среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» (далее по тексту – Организация), ОГРН №, адрес местонахождения - <адрес>. В ходе проведения плановой документарной проверки организации Управлением было установлено, что в нарушение действующего законодательства организация не привела наименование и Устав в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В адрес организации были вынесены предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, однако нарушения устранены не были. Исходя из изложенного в отношении ректора организации был составлен протокол об административном правонарушении в связи с не устранением нарушений, выявленных в ходе проведения плановой проверки деятельности организации. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <данные изъяты> организации был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства РФ. На основании изложенного административный истец просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика некоммерческого партнерства среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Судом направлено извещение о месте и времени рассмотрения административного дела заказной почтой с уведомлением о вручении, которое возвратилось в адрес суда по истечении срока хранения.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

В связи с тем, что извещение о месте и времени рассмотрения дела не вручено административному ответчику по обстоятельствам, зависящим от него, он считается надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" определены обязанности общественного объединения, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п.п.3).

Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Пунктом 5 Положения установлено, что государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В силу п.6 Положения предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Должностные лица органов государственного надзора при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проведении некоммерческой организацией мероприятий; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 10 Положения, а также пункт 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

На основании Приказа Минюста России от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (п.п.65,74).

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом некоммерческое партнерство среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» зарегистрировано Муниципальным учреждением «Тульская городская регистрационная палата» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста России по Тульской области установлено, что некоммерческим партнерством среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» нарушены нормы законодательства Российской Федерации, а именно в нарушение Федерального закона от 30.12.2015 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" организация в срок до 01.07.2016 не привела наименование и Устав в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.2 ч.5 ст.108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2015) наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года с учетом следующего: образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации.

В силу ч.6 ст.108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2015) при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы.

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п.4 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Как следует из Устава некоммерческое партнерство среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» является негосударственной образовательной организацией среднего профессионального образования.

Таким образом, в нарушение требований положений ст.108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2015) устав партнёрства противоречит действующему законодательству.

В связи с изложенным в адрес некоммерческого партнерства среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» были вынесены предупреждения об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, однако нарушения организацией устранены не были, в связи с чем, <данные изъяты> некоммерческого партнерства среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» ФИО1 был привлечен к административной ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Однако в нарушение требований положений ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав партнёрства до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом об образовании, изменения в ЕГРЮЛ не внесены.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности, в том числе, являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к некоммерческому партнерству среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство среднего профессионального образования «Тульский колледж экономики и управления» и исключить сведения об указанном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2018 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>