Решение № 12-130/2026 12-1345/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-130/2026

Дело № 12-130/2026 (12-1345/2025) .

33RS0005-01-2025-003924-88


РЕШЕНИЕ

21 января 2026 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Александровский муниципальный район на постановление главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от дата №

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица дата № администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее - администрация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона №11-ОЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поступившей в суд, администрация Александровского района просит отменить вышеуказанное постановление, полагая его незаконным. Указывает, что на территории Александровского района создано предприятие МБУ «Благоустройство», основными видами деятельности которого является уборка территории и аналогичная деятельность, организация благоустройства и озеленения. Уборка площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> производится еженедельно по пятницам. Таким образом, учреждением, которым выполняются работы, в том числе по уборке контейнерной площадки на территории г.Александрова, является МБУ «Благоустройство», в связи с чем, администрация необоснованно привечена к административной ответственности.

В судебном заседании защитник администрации ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указала, что на основании утвержденного муниципального задания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы, работы по уборке территорий вокруг контейнерных площадок, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО на основании постановления администрации и принадлежащих МО г. Александров, в том числе и расположенной на <адрес> поручено МБУ «Благоустройство», на что выделены денежные средства.

Представитель Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указывая на наличие законных оснований привлечения администрации Александровского района к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу положений ч.1 ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.12 Закона № 11-ОЗ нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов г. Александрова от дата № утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров, надлежащему содержанию расположенных на нем объектов (далее - Правила).

На основании п.3.1.1 Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели являющиеся собственниками арендаторами зданий (помещений в них) сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, данными Правилами.

В соответствии с п.3.1.3 Правил не допускается несанкционированное размещение всех видов ТКО, накопление ТКО вне установленных мест.

Пунктом 3.2.2 Правил предусмотрены, способы накопления КГО.

Согласно п.3.3.1 Правил собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из п.3.3.6 Правил следует, что контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица, или иные лица, указанные в соглашении между администрацией Александровского района и УК, ТСЖ, ТСН (абз. 2 п.3.3.16 Правил).

Администрации МО Александровского муниципального района привлечена к административной ответственности в связи с допущенным дата в 14 час. 02 мин. нарушениями требований пунктов 3.1.1, 3.1.3, 3.2.2, 3.3.1, 3.3.6, 3.3.16 Правил, что выразилось в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой по адресу: <адрес>.

Административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством №, регистрационный №, заводской №, свидетельство о поверке действительно до дата.

Имеющиеся в материалах дела копии сертификата об утверждении типа измерений комплекса № и его описание, паспорт указанного комплекса фото-видеофиксации, свидетельства о поверке, руководства по эксплуатации, подтверждает то, что применение специального технического средства, работающего в автоматическом режиме для фиксации административного правонарушения, согласуется с разъяснениями, изложенными в п.26 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильной фото-видеофиксации № предназначен для непрерывной цветной фото-видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото-видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото-видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознания ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксации переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которыми проводится распознание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально определяется через канал сотовой связи в систему управления.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются в том, числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях», в связи с чем данный комплекс № может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений. В подтверждение к оспариваемому постановлению представлен фотоматериал, выполненный указанным комплексом фото-видеофиксации. На фотографиях содержится изображение контейнерной площадки, на которой зафиксировано наличие мусора выходящего за пределы контейнерной площадки.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства у суди не имеется.

Согласно Реестра мест (площадок) накопления ТКО муниципального района (городского округа), утвержденного постановлением администрации Александровского района от дата № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г.Александров», адресом (местом расположения) указанной площадки накопления ТКО является: <адрес>. Собственник места (площадок) накопления ТКО: МО <адрес>.

Таким образом, в бездействии администрации МО Александровский муниципальный район усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от дата №

При оценке доводов администрации о том, что на момент фиксации административного правонарушения дата уборка контейнерной площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> поручена МБУ «Благоустройство» на основании утвержденного муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года, на что выделены денежные средства, судья исходит из следующего.

В силу ч.1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч.3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В обоснование поданной жалобы администрация представила заверенные надлежащим образом копии муниципального задания на 2025 год на плановый период 2026 и 2027 годов, а также графики уборок площадок накопления ТКО утвержденных директором МБУ «Благоустройство».

Согласно Устава МБУ «Благоустройство» предметом и целями (задачами) деятельности являются эффективное содержание и уборка объектов внешнего благоустройства, осуществление дорожной деятельности и благоустройства территории г. Александрова в рамках муниципального задания для обеспечения полномочий учредителя в сфере благоустройства в соответствии с действующим законодательством (п.2.1 Устава).

Основным видом деятельности учреждения, в том числе является уборка территорий и аналогичная деятельность (п.2.2 Устава).

Согласно п.1.4 Устава с учетом внесенных изменений, функции и полномочия учредителя МБУ «Благоустройство» осуществляет администрация Александровского района. Указанное также следует из выписки ЕГРЮЛ в отношении учреждения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В силу п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Передача работ по уборке мест (площадок) накопления ТКО, собственником которых является МО г. Александров, в том числе и контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> не освобождает администрацию МО Александровский муниципальный район от исполнения обязанности по надлежащему содержанию данной контейнерной площадки, в том числе, путем муниципального контроля за деятельностью МБУ «благоустройство».

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от дата №.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от дата №, вынесенное в отношении администрации МО Александровский муниципальный район оставить без изменения, а жалобу администрации МО Александровский муниципальный район - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья . А.В. Кузнецова

.