Решение № 2-278/2018 2-278/2018 ~ М-252/2018 М-252/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-278/2018

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего ФИО11 при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>-Югры в интересах ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО3,

к администрации <адрес>-Югры «о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья»,

установил:

<адрес> ХМАО-Югры обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес> с иском, в последствии дополненным, о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, с учетом права на дополнительную площадь, ссылаясь на то, что Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 составом семьи 4 человека переведен из общего списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередной список на основании п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а другой ребенок имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, его очередность - под №. По результатам проверки установлено, что семья ФИО2, малолетний ребенок которого страдает заболеванием, указанном в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ Перечне, и является ребенком-инвалидом, до настоящего времени органами местного самоуправления жилым помещением на территории городского поселения Березово не обеспечен. Согласно сведениям, предоставленным администрацией <адрес>, предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда будет осуществляться по мере реализации соответствующей целевой программы в порядке очередности. Прокурор полагает, что отсутствие у администрации по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Со ссылкой на ч.3 ст. 40 Конституции РФ, п.4 ч.1 ст. 51, п.3,4. ч.2 ст. 57 ЖК РФ, прокурор просит: обязать администрацию <адрес> вне очереди предоставить ФИО2 с составом семьи 4 человека, в границах г.<адрес>-Югры по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья (л.д.4-8, 59, 60).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ХМАО-Югры ФИО6 на удовлетворении иска настаивала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО2, ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> ФИО7 в судебном заседании право истцов составом семьи 4 человек на внеочередное получение жилья с учетом дополнительной площади, приходящейся на ребенка-инвалида, не оспаривала, но просила учесть, что администрация на данный момент не имеет возможности исполнить решение суда, так как свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонда на данный момент не имеется, а ввод вновь построенного предполагается во 2 квартале 2019 г.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Однако, статья 17 указанного выше Федерального закона подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Судом установлено, что к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетний ФИО4, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, и члены его семьи в связи со следующим.

Так, из материалов дела следует, что малолетний ФИО4 в составе семьи из четырех человек, включая родителей и сестру ФИО3, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 49.2 кв.м., принадлежащую на праве собственности ФИО8 (л.д.62, 65).

Распоряжением администрации <адрес> ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р семья ФИО2 составом семьи 4 человека (ФИО1- жена, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.- сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.-дочь жены) признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д.18).

Также установлено, что малолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием (G40), которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д.49).

Распоряжением администрации <адрес> ХМАО-Югры от 26.120.2017 г. №-р данная семья составом 4 человека переведена из общего списка во внеочередной список нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Порядковый номер в очереди - 13 (л.д.17, 65).

В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу изложенных положений закона инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вправе реализовать право на получение жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при обеспечении их государственной или муниципальной жилой площадью по договору социального найма.

Указанные нормы закона регламентируют право инвалида на возможность увеличения предельных размеров предоставляемой жилой площади.

Другой ребенок этой семьи - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеванием (F07.0), включенный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 817 в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную площадь.(л.д.52).На территории городского поселения <адрес>-Югры действует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены следующие нормы площади жилого помещения, предоставляемых малоимущим гражданам на условиях договора социального найма: 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего (л.д.38).

Таким образом, на семью из четырех человек полагается жилое помещение общей площадью не менее (18*4) 72 кв.м, и дополнительно не более 18 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь одного из ребенка-инвалида данной семьи.

На момент признания семьи нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда, действовало постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в который было включено заболевание малолетнего ФИО4 и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в который было включено заболевание малолетней ФИО3

В нарушение требований жилищного законодательства семья ФИО2 до настоящего времени органом местного самоуправления жилым помещением на территории городского поселения Березово не обеспечена.

Отказ в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке администрация объясняет тем, что обеспечение семьи ФИО2 имеющей в своем составе ребенка-инвалида, должно быть осуществлено в порядке соответствующей очереди, которая на данный момент соответствует №; у ответчика отсутствует свободная квартира, отвечающая требованиям закона, которая могла бы быть предоставлена семье ФИО2, что делает невозможным удовлетворение иска прокурора.

Этот вывод является ошибочным, поскольку лишает малолетнего ФИО4 права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма как ребенка-инвалида, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", которые действовали на момент признания семьи нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО4 до изменения действующего законодательства- ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44). Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2, в том числе ФИО4 была признана нуждающейся в жилом помещении. Наличие у ФИО4 соответствующего заболевания было установлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей справкой МСЭ-2014 и справкой врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49, 50).

Данное право было реализовано законным представителем ФИО2 поскольку на основании заявления в установленном порядке он был принята на учет, также было подтверждено право малолетнего ФИО4 на внеочередное обеспечение жилым помещением.

То обстоятельство, что ФИО4 не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее <адрес>, как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н. Заболевание малолетнего ФИО4 включено в Приказ N 987н.

Также на момент вынесения настоящего решения с ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на жилую дополнительную площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 991н. Заболевание малолетней ФИО3 включено в приказ №н.

Ответчик не принял во внимание то обстоятельство, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

При этом, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, решение о внеочередном предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, принимается с учетом площади, необходимой для проживания в нем также, по крайней мере, одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, а если это необходимо, то и других членов его семьи.

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей-родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида- также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи, и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Учитывая, что в семье истца два ребенка-инвалида, которые требуют повышенного внимания и дополнительного ухода, раздельное проживание каждого из родителей с одним ребенком, невозможно, поскольку будет нарушать право детей жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право на заботу обоих родителей, право на совместное с ними проживание.

Кроме того, как следует из объяснения представителя ответчика, спор о площади предоставляемого жилого помещения на семьи из четырех человек, между сторонами отсутствует.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска прокурора <адрес>, заявленного в интересах ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО3, о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> ХМАО-Югры Югры заявленного в интересах ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО3, к администрации <адрес>-Югры, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>-Югры предоставить во внеочередном порядке ФИО2 с составом семьи 4 человека, в границах г.<адрес> ХМАО-Югры по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, с учетом права одного члена семьи на дополнительную жилую площадь.

Решение суда может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО12

Копия верна

М.П.

Судья ФИО13

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ