Решение № 2А-826/2025 2А-826/2025~М-649/2025 М-649/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-826/2025

Дело №2а-826/2025

УИД № 34RS0017-01-2025-001127-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 г. с. Ольховка

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Новичкова А.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, с привлечением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области, Урюпинского детского дома Волгоградской области в качестве заинтересованных лиц о признании незаконным решения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить в данный список,

у с т а н о в и л:

прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным решения Комитета социальной защиты населения Волгоградской области (далее - Комитет) об отказе включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список), и возложении обязанности включить его в данный Список, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выявлено нарушение его жилищных прав, выразившееся в отказе Комитета включить заявителя в Список, поскольку последний достиг возраста 23 лет, в связи с чем не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятое Комитетом решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает жилищные права ФИО1

В этой связи административный истец просил суд признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; признать действия Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, выразившиеся в отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконными; признать приказ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 июня 2025 г. № 1283 незаконным в части отказа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области внести изменения в приказ от 24 июня 2025 г. №1283, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. поддержала административные исковые требования, с учетом их уточнения, по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, причина неявки не известна, его явка судом не признана обязательной.

Представители заинтересованных лиц - администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица - Урюпинского детского дома Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив его доводы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Статьёй 40 Конституции РФ провозглашено право каждого на жилище.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж», «ж1», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Согласно ч. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании п. 4 и 5 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.).

Кроме того, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, № 4 (2016) указано, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абз. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2025 г. № 88-13466/2025 по делу N 2-1487/2024).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 109.1 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантировано предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 1 Закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона, орган исполнительной власти субъекта РФ формирует Список, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 ст. 8 указанного Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

В ч. 1 ст. 3 названного закона Волгоградской области указано, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Лица, указанные в части 1 статьи 1 данного закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В ч. 2 той же статьи указано, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. (п. 2).

Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В суде установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, его родители – отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и мать ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании решения Камышинского городского народного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишены родительских прав, с помещением детей в детское учреждение.

Согласно сведениям начальника отдела опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района ФИО1 убыл в Урюпинский детский дом ДД.ММ.ГГГГ

Родители ФИО1 умерли: мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения государственного казенного общеобразовательного учреждения «Урюпинская кадетская школа имени генерала-лейтенанта ФИО3» - правопреемника государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Урюпинская школа-интернат имени генерал-лейтенанта ФИО3" следует, что ФИО1 являлся учащимся их учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении.

В соответствии со справкой из похозяйственной книги Администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Данная квартира согласно выписки из ЕГРН является муниципальной собственностью.

Как следует из сообщений органа опеки и попечительства отдела по образованию и социальной политике Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, Комитета по образованию Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, отдела образования Администрации городского округа города Урюпинска Волгоградской области, отдела опеки и попечительства Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по вопросу включения в список по обеспечению жилым помещением не обращался.

В соответствии с представленными сведениями ФИО1 на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не состоял, ранее в орган опеки и попечительства по вопросу включения в список по обеспечению жилым помещением не обращался.

По сообщению Комитета по образованию Администрации городского округа-города Камышина Волгоградской области ФИО1 по вопросу включения его в Список в отдел опеки и попечительства не обращался.

Отдел образования администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, исполняющий полномочия органа опеки и попечительства, сообщил, что от ФИО1 заявления о включении его в Список не поступали, на учете не состоял.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на том основании, так как на момент подачи заявления ФИО1 достиг возраста 23 лет, по достижению им возраста 18 лет с соответствующим заявлением не обращался, включение в вышеуказанный список невозможно.

На день окончания пребывания ФИО1 в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа, а также на момент исполнения ему 23-х лет действовали положения ЖК РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

ЖК РФ, вступившим в силу 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01 января 2013 года).

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет.

Пункт 2 ст. 37 ЖК РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Действительно, вышеприведенные нормы права предписывают, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на льготное обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о постановке на учет нуждающихся в жилье.

Как следует из материалов дела, ФИО1, не достигнув восемнадцатилетнего возраста, был лишен родительской опеки, какое-либо жилье в его собственность не перешло.

С учетом приведенных обстоятельств, ФИО1 до достижения восемнадцатилетнего возраста относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, сведений о том, что уполномоченный орган до достижения им совершеннолетия была исполнена обязанность по обращению с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, материалы дела не содержат.

В настоящее время ФИО1 жильем не обеспечен, собственного жилья не имеет, сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество в ЕГРН отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения ФИО1 23-летнего возраста проявили какую-либо заинтересованность в вопросе его опеки и попечительства, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, суду предоставлено не было.

Сведений того, что ФИО1 было разъяснено наличие у него соответствующего права на обращение с заявлением о включении в Список лиц, подлежащих обеспечению жильем, материалы дела также не содержат.

ФИО1 не реализовал свое право ранее в связи с незнанием о наличии такового права, что, по сути, является уважительной причиной. От уполномоченного органа каких-либо разъяснений о его правах ранее он не получал ни письменно, ни устно.

Также в деле отсутствуют доказательства извещения его об имеющемся праве и реализации его до 23 лет.

Данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке ФИО1 на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах ФИО1 не может быть лишен гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить его на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, вывод Комитета о том, что поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался с заявлением, в связи с чем не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ, нельзя признать обоснованным.

Поскольку ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственником, нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлся и не является, в связи с чем он имел и имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях, т.е. свое жилищное право не реализовал.

По мнению суда, причиной несвоевременного обращения ФИО1 с заявлением о включении его в Список, необеспечение его жилым помещением является неинформирование его уполномоченными органами о наличии соответствующего права, бездействия организаций, в которых он находился на полном государственном обеспечении.

Государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить их жилищные права. При этом в отношении ФИО1 данное обязательство не исполнено.

Отсутствие факта постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном со стороны Комитета нарушении прав ФИО1, поскольку у Комитета отсутствовали основания для отказа ФИО1 включить его в Список.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в нарушение нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, в связи с чем решение об отказе во включении ФИО1 в Список следует признать незаконным.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения об отказе во включении в Список, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт. При этом суд не связан требованиями административного истца о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на данного административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении его в Список, с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Оснований для возложения на Комитет обязанности включить ФИО1 в Список суд не усматривает, поскольку восстановление нарушенного права административного истца возможно иным способом, а именно повторным рассмотрением его заявления, с учетом настоящего решения суда.

Кроме того, суд не вправе подменять уполномоченные органы в разрешении вопросов, относящихся к компетенции данных органов.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, с привлечением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области, Урюпинского детского дома Волгоградской области в качестве заинтересованных лиц о признании незаконным решения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить в данный список удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать действия Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, выразившиеся в отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконными.

Признать приказ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области Иловлинского районного суда Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 января 2026 г.

Судья А.С. Новичков