Постановление № 5-123/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД 04RS0010-01-2025-002898-37

Дело № 5-123/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2025 г. с. Иволгинск

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Б., при секретаре Намсараевой Э.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов вблизи <данные изъяты> по <адрес><адрес> ФИО1 организовал с применением звукоусиливающих технических средств и провел публичное мероприятие в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией МО <данные изъяты>» Республики Бурятия. В ходе публичного мероприятия проводил агитацию в поддержку публичного мероприятия, призывая граждан принять участие в нем, давая указания пришедшим на мероприятие участникам осуществлять действия, направленные на принятие решения о вынесении жителями <данные изъяты> запрета на разработку апатитового месторождения, зачитывая на митинге резолюцию мероприятия с выдвижением определённых требований. В ходе публичного мероприятия граждане, в составе которых был гр. ФИО1, выражали мнение по актуальной проблеме общественного характера, а именно в части запрета на разработку апатитового месторождения вблизи с<данные изъяты>, высказывали недовольство решениями руководителей <данные изъяты> района и Республики Бурятия, принимаемых в данной сфере. Тем самым нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 5, п.п. 1.2 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2024 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершил действия, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б. надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду пояснил, что с выводами о нарушении требований Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» категорически не согласен, так как проведенный в с. <данные изъяты> сельский сход основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и не является ни митингом, ни собранием, ни демонстрацией, об этом было донесено должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении. На данном сходе присутствовали только жители села <данные изъяты>, была произведена регистрация жителей села, составлен список, который был направлен во все инстанции, администрацию МО «<данные изъяты>», администрацию МО <данные изъяты>». Также пояснил, что на данный сход вызывали представителя МО <данные изъяты> П., однако он сказал, что занят. Считает, что был проведен сход жителей села <данные изъяты> в соответствии с законом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 не согласилась с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, суду пояснила, что согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Также пояснила, что при составлении данного протокола были допущены существенные нарушения, поскольку отсутствует причинно-следственная связь, проведенное мероприятие являлось сельским сходом, а не митингом, во время проведения схода у собравшихся жителей не было ни транспарантов, ни лозунгов, ни наглядных пособий, присущих признакам проведения митинга, народ выразил свою волю на сходе, органы местного самоуправления надлежащим образом были уведомлены о проведении сельского схода, кроме того, сами должностные лица называют это мероприятие сходом. Процесс проведения схода жителей с<данные изъяты> не был выложен в сети Интернет, он был размещен в закрытой группе жителей села в «<данные изъяты>». Ссылка представителя Администрации района на ст. 14 Устава МО СП » не состоятельна, поскольку Устав не приведен в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ М. являясь старостой села <адрес> Республики Бурятия, обратилась к главе Администрации <данные изъяты>» с заявлением, в котором сообщила о намерении инициативной группы провести сход граждан по вопросу освоения <данные изъяты> месторождения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также – Федеральный закон № 33-ФЗ). Для указанных целей М.. просила предоставить помещение клуба в период с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час.

На данное заявление глава Администрации <данные изъяты>» К.. ДД.ММ.ГГГГ направил ответ с разъяснениями положений Федерального закона № 33-ФЗ; заявителю предложено определить повестку собрания и представить список лиц, которых планировалось пригласить для участия в нем.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя инициативной группы ФИО1 в Администрацию <данные изъяты>» поступило извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. схода граждан на спортивной площадке села по вопросу прекращения попыток разработки <данные изъяты> месторождения.

Согласно письму исх. № от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения проинформировал главу МО «<данные изъяты>» о намерении жителей села <данные изъяты> провести сход (собрание) на территории спортивной площадки по <адрес>, которая находится на балансе <данные изъяты> и просил рассмотреть извещение инициативной группы о согласовании (несогласовании) места проведения схода (собрания) жителей села <данные изъяты>.

На данное обращение исполняющим обязанности главы администрации МО «<данные изъяты>» в письме от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в целях исполнения требований органов по санитарному надзору по профилактике заболеваний все мероприятия, не связанные с проведением мероприятий для детей, на объектах образовательных учреждений не проводятся с ДД.ММ.ГГГГ года согласно приказу МКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным в качестве места проведения данного мероприятия (схода), не имеющего отношения к работе с детьми, рекомендовано определить иное место, не являющееся объектом образования.

ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по адресу: <адрес> вблизи Дома культуры, состоялось запланированное мероприятие, во время проведения которого составлен протокол схода граждан №, где зафиксированы ход обсуждения вопросов, высказанные мнения и принятое решение на собрании жителей с. <данные изъяты>. Указанный протокол содержит дату, место проведения схода, количество и список участников, повестку дня, ход обсуждений, результаты голосования, подписи председательствующего и секретаря.

По итогам проведения схода жителей <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение народного схода, которое было направлено главе МО <данные изъяты>» представителем инициативной группы ФИО1

В ответ на представленное решение народного схода главой МО <данные изъяты>» разъяснено, что Администрация поселения не имеет полномочий в области недропользования, в её компетенцию не входит полномочие налагать запрет на производство работ, связанных с освоением <данные изъяты> месторождения апатитовых руд. Также разъяснено, что перечень вопросов выносимых на сход граждан определён ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 33-ФЗ, вопросы, касающиеся недропользования, природопользования, освоения месторождений в данном пункте отсутствуют и не являются предметом рассмотрения на сходе граждан.

ДД.ММ.ГГГГ участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по <данные изъяты> Б. составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором указал, что ФИО1 организовал и провел с применением звукоусиливающих технических средств публичное мероприятие в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией МО «<данные изъяты>».

В судебном заседании были допрошены свидетели Е.., А.., которые пояснили, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ года два раза был проведен сход, на котором присутствовали депутаты, представитель Администрации района, решали вопрос об экологической обстановке <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ по инициативе жителей <данные изъяты> был организован и проведен сельский сход, на котором решались вопросы освоения апатитового месторождения вблизи <данные изъяты>, было направлено уведомление о проведении схода в администрацию сельского поселения «<данные изъяты>», администрацию <данные изъяты>. Поскольку ни в сельском клубе, ни на спортивной площадке не дали разрешения провести мероприятие, сход был проведен на парковке. Представителем инициативной группы жители выдвинули ФИО1, поскольку он – грамотный человек. Пояснили, что это - был сельский сход жителей, а не митинг, никаких призывов, лозунгов не было, присутствовали только жители села <данные изъяты>, которые выбрали председательствующего, секретаря, некоторые из жителей, в том числе ФИО1, выступили и высказывали своё мнение по данному вопросу. На данном сходе было принято решение народного схода.

В ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ст. 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ.

В п. 1 ст. 2 названного Закона определено, что публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 33-ФЗ сход граждан является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, должностное лицо указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ митингом определено массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Как установлено материалами дела, на проведенном ДД.ММ.ГГГГ мероприятии присутствовали только жители села <данные изъяты> Республики Бурятия. В ходе проведения данного мероприятия велся протокол схода граждан №, согласно которому на сход прибыло и зарегистрировалось <данные изъяты> граждан, проживающих в <данные изъяты> что подтверждается списком регистрации жителей <данные изъяты>, пришедших на сход ДД.ММ.ГГГГ, перед началом мероприятия старостой села М.. оглашена повестка, участники выбрали председателя и секретаря схода, членов счетной комиссии, проведено голосование по рассматриваемому вопросу, принято решение народного схода. Также вынесено обоснование решения народного схода <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 262 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, инициативная группа организовала и провела сход жителей <данные изъяты> Республики Бурятия в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а не митинг, уведомление о проведении схода было направлено в администрацию МО <данные изъяты>» и администрацию МО «<данные изъяты>», список жителей <данные изъяты>, присутствовавших на данном сходе, был направлен во все инстанции.

Вместе с тем, в представленных в материалы дела письмах должностные лица называют проведенное ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие сходом.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили доводы ФИО1 и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен сход жителей села <данные изъяты> Республики Бурятия, на котором присутствовали только жители села, и было принято решение народного схода.

Оснований не доверять показаниям указанных лиц у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности с иными письменными доказательствами в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия, которые были предприняты (совершены) жителями села <данные изъяты> Республики Бурятия, в том числе ФИО1, во время проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия, не свойственны публичному мероприятию в форме митинга, поскольку в митинге может принимать участие неопределённое количество лиц независимо от места их проживания, и по результатам проведения митинга какие-либо процессуальные документы, закрепляющие результат обсуждения актуальных проблем, не оформляется.

В случае, если волеизъявление жителей села <данные изъяты> в том числе ФИО1, было направлено на проведение схода граждан на условиях и в порядке, определенном Федеральным законом № 33-ФЗ, то предполагаемое несоблюдение ими соответствующих требований по форме (основанию) и процедуре проведения такого рода мероприятия может иметь иные последствия (например, неисполнение органом местного самоуправления принятого гражданами решения - часть 10 статьи 45 указанного закона).

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. 4).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы и положения закона, установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что жителями села <данные изъяты> было реализовано их конституционное право на проведение схода граждан, предусмотренного Федеральным законом № 33-ФЗ, а также, исходя из того, что должностным лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что проведенное ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие имеет признаки митинга, что влечет неустранимые сомнения в виновности ФИО1, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в виду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Т.Б. Раднаева

<данные изъяты>