Решение № 2А-333/2020 2А-333/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-333/2020

УИД 75RS0010-01-2020-001314-24

Дело № 2а-333/2020


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«14» июля 2020 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбенова Ц.Ж.,

при секретаре судебного заседания Дулмаевой С.Ц.,

с участием прокурора – помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д.,

представителя административного ответчика МАНУ «Благоустройство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному некоммерческому учреждению (далее – МАНУ) «Благоустройство» и администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Забайкальского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

В адрес главы городского поселения «Забайкальское» ФИО2 20.03.2020 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в части необходимости принятия мер к очистке выгребных ям на территории пгт. Забайкальск по адресам, указанным в соответствующем представлении, а также недопустимости подобных нарушений впредь. Как следует из ответа администрации городского поселения «Забайкальское» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в рамках устранения нарушений с использованием сил и средств МАНУ «Благоустройство» проведена очистка выгребных ям, расположенных по указанным в представлении адресам, однако не в полном объеме, поскольку при проведении соответствующих работу самоходного устройства – экскаватора марки «DOOSAN SOLAR» произошла поломка двигателя и иных комплектующих элементов, что препятствует его использованию. В соответствии с передаточным актом № к Распоряжению администрации городского поселения «Забайкальское» от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление МАНУ «Благоустройство» передано движимое имущество: экскаватор марки «DOOSAN SOLAR», 2010 г.в., двигатель №, государственный регистрационный номер № RUS. По информации МАНУ «Благоустройство» от 16.06.2020г. исх. № для очистки выгребных ям на территории городского поселения «Забайкальское» привлекается КаМАЗ-55111 и экскаватор «DOOSAN SOLAR», находящиеся у учреждения на праве оперативного управления, при этом техническое состояние экскаватора неудовлетворительное, необходим капитальный ремонт двигателя (в т.ч. замена поршневых колец, вкладышей). Таким образом, в виду невозможности эксплуатации экскаватора «DOOSAN SOLAR», осуществление МАНУ «Благоустройство» работ по сбору и вывозу отходов производства и потребления с территории городского поселения «Забайкальское», очистка выгребных ям, не производятся, что в конечном итоге нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ. С учетом изложенных обстоятельств, истец просит обязать МАНУ «Благоустройство» обеспечить рабочее состояние экскаватора марки «DOOSAN SOLAR», 2010 г.в., двигатель №, государственный регистрационный номер № RUS, путем осуществления ремонта; обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края профинансировать осуществление ремонта экскаватора марки «DOOSAN SOLAR», 2010 г.в., двигатель №№, государственный регистрационный номер № RUS.

В судебном заседании прокурор Балданов Р.Д. поддержал административный иск.

Представитель МАНУ «Благоустройство» ФИО1 административный иск признал, пояснив, что в случае поступления финансирования они отремонтируют экскаватор в срок 3-4 дня.

Представитель администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО3 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставив письменное заявление о признании административного иска.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. В соответствии с названным федеральным законодательством охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 названного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 21 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», принятого решением Совета городского поселения «Забайкальское» от 20.11.2014 г.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил на территории городского поселения «Забайкальское», а также вывоз отходов с указанной территории, относится к полномочиям администрации городского поселения «Забайкальское» и осуществляется за счет средств бюджета администрации.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу п. 2.1 Устава МАНУ «Благоустройство» целями создания учреждения являются: оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Забайкальское» по благоустройству городского поселения «Забайкальское».

В настоящее время осуществление МАНУ «Благоустройство» работ по сбору и вывозу отходов производства и потребления с территории городского поселения «Забайкальское», очистке выгребных ям не производится ввиду того, что у экскаватора марки «DOOSAN SOLAR» произошла поломка двигателя и иных комплектующих элементов, что препятствует его использованию, что в свою очередь нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.

Данный экскаватор в соответствии с передаточным актом № к Распоряжению администрации городского поселения «Забайкальское» от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского поселения «Забайкальское» передан в оперативное управление МАНУ «Благоустройство».

По делу из ответов администрации городского поселения «Забайкальское», МАНУ «Благоустройство» достоверно установлен факт невыполнения МАНУ «Благоустройство» работ по сбору и вывозу отходов производства и потребления, очистке выгребных ям из-за поломки экскаватора, в связи с чем суд находит заявленные требования в части возложения обязанности по обеспечению рабочего состояния экскаватора путем осуществления его ремонта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункты 1, 2 ст. 123.22 ГК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из п. 1.5 Устава МАНУ «Благоустройство» следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское» и средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена учреждению законодательством РФ, Забайкальского края и городского поселения «Забайкальское».

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава МАНУ «Благоустройство» все имущество учреждения находится в муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское», отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления по согласованию с учредителем на основании акта приема-передачи. Полномочия собственника имущества осуществляет администрация городского поселения «Забайкальское».

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Уставом учреждения финансирование учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское», выполняющую функции и полномочия учредителя в части финансирования, обязанность по финансированию на ремонт экскаватора марки «DOOSAN SOLAR», 2010 г.в., двигатель №DB58NIS004756EG, государственный регистрационный номер EX 7922 75 RUS.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 187, ст. 227 КАС РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения, предложенный административным ответчиком – в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского района удовлетворить.

Обязать МАНУ «Благоустройство» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить рабочее состояние экскаватора марки «DOOSAN SOLAR», 2010 г.в., двигатель №№ государственный регистрационный номер №, путем осуществления ремонта.

Обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу профинансировать осуществление ремонта затрат экскаватора марки «DOOSAN SOLAR», 2010 г.в., двигатель №, государственный регистрационный номер №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «14» июля 2020 г.

Судья Забайкальского

районного суда Цыбенов Ц.Ж.