Решение № 12-468/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-468/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 12 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Осипова Т.В.,

при секретаре Колпащиковой А.М.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техним» на постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 14 августа 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техним» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 14 августа 2017 года ООО «Техним» было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Из постановления следует, что 03 августа 2017 г. в период времени с 09 час. 40 мин. до 10 час. 26 мин. ООО «Техним», являясь собственником транспортного средства <...>, разместило указанное транспортное средство на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе д. 17, без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

В жалобе ООО «Техним» просит постановление отменить, мотивируя отсутствием события административного правонарушения, неустранимым дефектом постановления об административном правонарушении, нарушением при вынесении постановления требований ч.2 ст. 30.7 и ст.29.10 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч.1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, даже вынесенного в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, на основании имеющихся и дополнительно представленных в суд доказательств, факта отсутствия в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, состава административного правонарушения, в том числе вины в инкриминируемом ему деянии, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Так, из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для вынесения в отношении ООО «Техним», со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», явился зафиксированный специальным техническим средством <...> факт того, что 03 августа 2017 года в период с 09 час. 40 мин. до 10 час. 26 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 17 <...> было размещено транспортное средство <...>, принадлежащее ООО «Техним», без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Действительно, Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Впоследствии, Постановлением Администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Радищева от пересечения с Право-Лыбедской улицей до пересечения с улицей Свободы.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

Нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в контексте «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утв. решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, под парковкой понимается место стоянки транспортных средств, расположенное на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, состоящее из парковочных мест, проезда к парковочным местам, оборудования парковки (дорожных знаков, устройств, ограничивающих въезд на парковку, тротуаров и прочего оборудования, необходимого для организации функционирования парковки).

Аналогичное понятие парковки (парковочного места) дано в «Правилах дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В вышеуказанном Порядке прямо указано, что использование, правила стоянки, въезда и выезда транспортных средств с парковки регламентируются Правилами дорожного движения, существующими проектами организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории муниципального образования - город Рязань, и другими нормативными документами; а оператор парковки обязуется организовать стоянку транспортных средств на парковке с соблюдением требований действующего законодательства и обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик парковки нормативным требованиям, в том числе путем ее оборудования техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и дорожной разметкой), в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

По смыслу данных норм в их системном толковании с «Правилами дорожного движения», п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», территория платной парковки подлежит оборудованию дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», информирующем пользователей о расположении парковки (парковочного места), об установленных или о рекомендуемых режимах ее использования, табличками 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», информирующими пользователя о способе постановке транспортного средства на стоянку, табличкой 8.8 «Платные услуги», информирующей пользователя о начале участка платной парковки, а также горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей соответствующие границы парковки и стояночных мест транспортных средств.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении № от 14 августа 2017 года, транспортное средство <...>, было размещено в районе дома №17 по ул. Николодворянская г. Рязани.

Между тем, согласно фотоснимку, приложенному к административному материалу, дополнительно представленных суду фотоматериалов и распечатки с Яндекс-карты следует, что указанное транспортное средство было припарковано у дома № 13/20 по ул. Николодворянская г. Рязани.

Сведений о наличии либо отсутствии в районе дома № 13/20 по ул. Николодворянская г. Рязани знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», табличек 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», табличек 8.8 «Платные услуги», как и дорожной горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей границы парковки и (или) стояночных мест, административный материал не содержит.

Данные несоответствия не позволяют суду сделать бесспорный вывод о месте совершения ООО «Техним» административного правонарушения, которое по смыслу положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, является для дела существенным юридически значимым обстоятельством, что решающим образом влияет на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Более того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Так, по смыслу положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу п.1.11 Закона Рязанской области, административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 1.1. Постановления администрации города Рязани от 28.06.2017 г. № 2683 «Об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани» (далее Постановление № 2683) административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани (далее - Комиссия) создается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и в силу п. 2.2. Постановления № 2683 ее основными функциями являются: рассмотрение протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления; принятие постановлений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», совершенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (п. 4.1. Постановления № 2683).

Согласно данному постановлению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Техним» уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседании комиссии состоялось в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядка дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техним» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 14 августа 2017 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техним» - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья