Решение № 2-563/2018 2-563/2018~М-605/2018 М-605/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-563/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО11., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ответчикам администрации <адрес> и Департаменту строительства <адрес>-Югры «о восстановлении в очереди, признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Березовский районный суд ХМАО-Югры с исковым заявлением, из которого следует, что решением Березовского районного суда ХМАО-Югры по делу № г. от ДД.ММ.ГГГГ он был признан членом семьи своей бабушки ФИО6 на день ее смерти - ДД.ММ.ГГГГ, которая при жизни стала участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». ДД.ММ.ГГГГ Березовским районным судом ХМАО-Югры утверждено мировое соглашение по делу №, по условиям которого, администрация <адрес> обязалась после вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения включить его в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной жилищной программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой первоначальной постановки на учет бабушки - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Отдел жилищных программ администрации <адрес> запросил у него пакет документов для выдачи сертификата в соответствии с пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Отдел жилищных программ администрации <адрес> направил ему Решение комиссии Департамента строительства ХМАО-Югры, в котором указано, что ему отказано в выдаче сертификата, и он снят с учета, так как включен в Сводный список неправомерно. Полагает данный отказ неправомерным, так как ответчик фактически не берет во внимание определение суда об утверждении мирового соглашения, которое подписано уполномоченными на то лицами. Со ссылкой на ч.2 ст. 19 Конституции РФ, абзац 4 ст.1 Закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО2 просит:

- обязать администрацию <адрес> восстановить его в Сводном списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с правом получения государственного жилищного сертификата;

- признать отказ в предоставлении Департаментом строительства <адрес>-Югры государственного жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным;

- обязать Департамент строительства <адрес>-Югры выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.

В судебное заседание истец ФИО2, не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО4, которая на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Предоставила заявление истца об отказе от искового требования о понуждении администрации <адрес> восстановить его в Сводном списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с правом получения государственного жилищного сертификата. Отказ от иска в указанной части был принят судом, о чем вынесено определение о прекращении производства в данной части исковых требований (л.д.87, 177, 178, 180-182).

<адрес> о месте и времени судебного заседания извещена, своего представителя не направила. В письменном заявлении ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности пояснила следующее. Истцом заявлено исковое требование обязать администрацию <адрес> восстановить его в Сводном списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с правом получения государственного жилищного сертификата. Согласно ст.ст. 2, 3 закона <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством», полномочиями на ведение учета категорий граждан, определенных федеральным законодательством, для обеспечения жилыми помещениями, возложены на органы местного самоуправления, которые в соответствии с п.12 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по результатам проверки документов принимают решение о постановке, либо отказе в постановке на учет граждан на получение выплат для приобретения жилья. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», уполномоченным исполнительным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов является Департамент строительства <адрес>-Югры. Комиссией по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельных категорий граждан, созданной Департаментом, было принято решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО2 <адрес> не уполномочена принимать какие-либо решения по выдаче сертификата согласно протоколу, уведомляет граждан о принятых Комиссией решениях, и в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО2 не отказывала. <адрес> не исключала ФИО2 из Сводного списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятия в 2019 году. На основании изложенного, считает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу (л.д.44-45, 88).

Департамент строительства <адрес>-Югры о месте и времени судебного заседания извещен, своего представителя не направил, в письменных возражениях на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняются за членами его семьи. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Со ссылкой на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором разъяснено, что для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Также отмечает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствам. ФИО2 в 2016 году обратился в суд с иском о признании незаконным отказа во включении в список участников программы по дате первоначальной постановки на учет его бабушки ФИО6 Представитель администрации <адрес> заключила мировое соглашение с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, администрация <адрес> обязуется включит ФИО2 в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой первоначальной постановки бабушки ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ, по категории «пенсионеры». Мировое соглашение утверждено Березовским районным судом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ При этом, в Департамент решение суда о признании Заявителя членом семьи ФИО6 не было предоставлено, в связи с чем, у Департамента возникли сомнения в наличии законных оснований для включения в указанный список ФИО2, поскольку на учет ФИО6 вставала одна, проживала отдельно одна, ФИО2 вселился в жилой дом, в котором проживала Надежда Яковлевна за день до ее смерти. В отсутствие судебного акта о признании Заявителя членом семьи ФИО6 Департаментом не могло быть принято решение о предоставлении государственного жилищного сертификата. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать (л.д.89-92).

Третье лицо, на заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась. Представила заявление, в котором указывает, что обстоятельства указанные в иске подтверждает. Против удовлетворения иска не возражает (л.д.86, 179).

Разрешая спор, и определяя характер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, а также обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - Закон) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В ст. 1 Закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу ст. 3 Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 408-п (с последующими изменениями) действует государственная программа <адрес>-Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", в котором Департамент строительства <адрес> – Югры определен ответственным исполнителем государственной программы.

В соответствии со ст.2, 3 закона <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством, муниципальное образование <адрес> наделено полномочиями на ведение учета категорий граждан, определяемых федеральным законодательством, для обеспечения жилыми помещениями и на него возложена обязанность в соответствии с п.12 разделе II постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по результатам проверки документов принимать решения о постановке, либо отказе в постановке на учет граждан на получение выплат для приобретения жилья.

Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (далее также - Правила).

Предусмотрено, что для участия в этой подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме (пункт 19 Правил). В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году (пункт 24 Правил). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список) на планируемый год по установленной форме (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 26 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ была признана участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.102).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла (л.д.25).

На дату смерти ФИО6 проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, составом семьи 2 человека, в том числе, внука ФИО2 (л.д.27).

Решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к администрации <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., признан членом семьи бабушки ФИО6 на день ее смерти ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Определением Березовского районного суда <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к администрации <адрес> «О признании незаконным отказа во включении в список участников программы, признании права на получение жилищной субсидии и возложении обязанности», между сторонами заключено мировое соглашение, утвержденное судом, по которому администрация <адрес> обязуется после вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения включить ФИО2 в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с даты первоначальной постановки на учет бабушки ФИО7- ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры» (л.д.17-18).

<адрес> ФИО2 был поставлен на учет и в дальнейшем включен в сводный список граждан-участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «инвалиды» по дате постановке на учет его бабушки - ДД.ММ.ГГГГ

На момент разрешения настоящего иска ФИО2 по-прежнему состоит в указанном сводном списке под № по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

В марте 2018 года ФИО2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруга ФИО1, обратились с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, а также предоставили письменное обязательство об освобождении занимаемого ими жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>) (л.д.22, 23).

В июле 2018 г. администрацией <адрес> ХМАО-Югры ФИО2 была направлена копия письма Департамента строительства <адрес>-Югры об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в 2018 году», который обоснован тем, что, будучи внуком, в соответствии с абзацем девятым статьи 5 Закона № 125-ФЗ, он не является членом семьи ФИО6, основания для применения в отношении его положений абзаца четвертого статьи 1 Закона № 125-ФЗ, предусматривающих сохранение за членами семьи умершего права получение жилищной субсидии, отсутствуют, в Сводный список получателей он включен неправомерно. Снятие граждан с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет (л.д.11-14).

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что ФИО2 был поставлен администрацией <адрес> ХМАО-Югры на учет, то есть, признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с даты первоначальной постановки на учет бабушки ФИО7- ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры». Основанием к этому послужили судебные решения от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к администрации <адрес>, которым истец признан членом семьи бабушки ФИО6, признававшейся на момент смерти участником жилищной программы (л.д.15-16) и от ДД.ММ.ГГГГ, по которому администрация <адрес> обязалась после вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения включить ФИО2 в списки граждан-участников указанной подпрограммы с даты первоначальной постановки на учет бабушки ФИО6- ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры». На основании списка администрации <адрес> ФИО9 впоследствии был включен Департаментом строительства ХМАО-Югры в сводный список, то есть, признан участником жилищной программы.

Следовательно, указанные судебные решения, копии которых имелись как у истца, так и ответчика (администрации <адрес>), в качестве оснований признания истца участником жилищной программы, должны быть приобщены к его учетному делу.

Ответчики по настоящему делу наличие вышеуказанных судебных решений признают.

Указанные судебные решения никем не оспорены.

Следовательно, в силу ч. 2 ст. 1 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ ФИО2 ранее на законном основании был признан участником жилищной программы, имел право на получение в текущем году жилищного сертификата, в чем ему было неправомерно отказано Департаментом жилищного строительства ХМАО-Югры.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 о признании отказа Департамента строительства <адрес>-Югры в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным и обязании Департамента строительства <адрес>-Югры выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данного кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлины в размере 300 рублей. Исковые требования к Департаменту строительства <адрес>-Югры удовлетворены в полном объеме. Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту строительства <адрес>-Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента строительства <адрес>-Югры в предоставлении ФИО2 государственного жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Департамент строительства <адрес>-Югры выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.

Взыскать с Департамента строительства ХМАО - Югры в пользу ФИО2 в возмещение судебных по оплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> су в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО12

Копия верна

М.П.

Судья ФИО13

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ