Постановление № 5-994/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-994/2020

Дело № 5-994/2020

УИД: 61RS0009-01-2020-004429-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> в <адрес>, зарегистрированной по адресу: РО, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОКНД по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследования ФИО7 в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>/<адрес><адрес> - ФИО1, был составлен протокол об АП №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил факт того, что «ДД.ММ.ГГГГ» мин. комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее – комитет) на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта археологического <адрес><адрес>, с кадастровым номером: <адрес>, находящийся в общей долевой собственности граждан, в том числе ФИО1 ( 1\4 доля в праве общей долевой собственности) (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №).

В ходе проведенного мероприятия на указанном земельном участке должностными лицами комитета зафиксировано ведение активной хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), возведено двухэтажное жилое строение и ведется строительство подсобного помещения, данные мероприятия привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия при строительстве дома на ориентировочной площади 64 кв.м. и при строительстве подсобного помещения на ориентировочной площади 32 кв.м.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения физического лица – ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании постановления министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке

Запрещаются следующие виды деятельности в границах территории объекта культурного наследия:

строительство объектов капитального строительства, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко - градостроительной или природной среды в границах территории объекта культурного наследия; проведение новых коммуникаций; свалка мусора и бытовых отходов:

Разрешается:

деятельность научно-исследовательских организаций, связанная с проведением археологических исследований и подготовкой реставрационных работ: консервация и музеефикация объектов исторического наследия; благоустройство территории и сохранение выраженных в рельефе элементов оборонительных укреплений (валов и рвов) в соответствии с проектом, согласованным в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: ремонт имеющихся объектов капитального строительства (жилого производственного назначения) не увеличивающих объемно - пространственные характеристики существующих в границах территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства: покос травы, порубка многолетних насаждений.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пункт 2 ст. 1 данного закона определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 перед осуществлением на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>/пер. Достоевского <адрес>, расположенном в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем», земляных и строительных работ, в силу положений ч.2 и ч.3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, должна была обратиться в Министерство культуры РО с заявлением о согласовании проведения земляных работ, но этого сделано не было, при этом, план проведения спасательных археологических полевых работ ФИО1 так же в Министерство не предоставляла.

Суд приходит к выводу о том, что проведение ФИО1 земляных работ без согласованной проектной документации (плана проведения спасательных археологических полевых работ), выданной Министерством культуры РО, является нарушением требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", и свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами, копиями свидетельств о государственной регистрации права, решением малого совета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копией и приложением к нему, а так же другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности физического лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Доказательств тому, что на спорном земельном участке, земляные работы проводились не ФИО1, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

Судом установлено и подтверждается Выпиской из ЕГРН, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. ( дата регистрации права собственности) является участником общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>/<адрес><адрес>.

Факт возведения жилого дома, с учетом производства земляных работ на данном земельном участке, как следует из акта начальника отдела по исполнению по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия ФИО4 и заместителем начальника отдела по исполнению по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия ФИО5, был зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие смягчающих и отягчающих у ФИО6 обстоятельств и санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты><адрес>, зарегистрированную по адресу: РО, <адрес>, <адрес>, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере №) рублей.

<данные изъяты>

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Г. Кравченко