Решение № 2А-740/2021 2А-740/2021~М-698/2021 М-698/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-740/2021

Дело № 2а-740(1)/2021

УИД:64RS0030-01-2021-001184-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

представителя административного истца- помощника Ртищевского межрайонного прокурора Иванова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Свои требования административный истец обосновывает следующими обстоятельствами.

Межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в 1,2 км. северо-западнее от с. Потьма Ртищевского района Саратовской области, входящего в Макаровское муниципальное образование Ртищевского района Саратовской области на земельном участке имеет место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Земельный участок, на котором находится мусор, не отведен для временного хранения отходов, что противоречит требованиям пункта 3.6 Санитарных правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а именно, устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Вопреки изложенным правовым нормам администрацией Макаровского муниципального образования не осуществляются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям.

Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей сельского поселения.

Непринятия должностными лицами администрации мер по ликвидации несанкционированных свалок может привести к распространению заболеваний, загрязнению почв, и, как следствие этого, возникновению чрезвычайных ситуаций в области безопасной жизнедеятельности граждан, что впоследствии может явиться источником инфекционных заболеваний, так как на территории свалок имеется свободный доступ диких и домашних животных.

Указанное бездействие администрации создает угрозу неблагоприятного воздействия их на окружающую среду и жизнедеятельность граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил, в 1,2 км. северо-западнее с. Потьма Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области на земельном участке. Обязать администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, не отвечающую требованиям санитарных норм и правил, в 1,2 км. северо-западнее с. Потьма Макаровского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области на земельном участке.

Представитель административного истца- помощник Ртищевского межрайонного прокурора Иванов А.В., в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию предъявленного административного искового заявления. Просил с учетом доводов, изложенных в ходе судебного заседания, удовлетворить административные исковые требования.

Административный ответчик администрация Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

На основании 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемые прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений несвязанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов. Подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 данного кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 Кодекса).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными, действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судом установлено, что Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в 1,2 км. северо-западнее от с. Потьма Ртищевского района Саратовской области, входящего в Макаровское муниципальное образование Ртищевского района Саратовской области на земельном участке имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что подтверждается актом проверки от 26 февраля 2021 года фототаблицей.

Как следует из материалов дела заместителем Ртищевского прокурора Саратовской области 10 января 2021 года в адрес главы Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района выносилось представление об устранении Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иного природоохранного законодательства.

Как следует из ответа Администрации Макаровского муниципального образования от 20 января 2021 года на представление, в связи с погодными условиями, указанные в представлении нарушения действующего законодательства, устранить на данный момент не представляется возможным. Устранение указанных нарушений запланировано на начало мая.

Доказательств устранения нарушений, на день рассмотрения дела административным ответчиком не предоставлено.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в РоссийскойФедерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января года 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 51 Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Статьей 7 Федерального закона к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образовании подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Земельный участок, на котором находится мусор, не отведен для временного хранения отходов, что противоречит требованиям пункта 3.6 Санитарных правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а именно, устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Администрацией Макаровского муниципального образования не осуществляются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям.

Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей сельского поселения.

Непринятия должностными лицами администрации мер по ликвидации несанкционированных свалок может привести к распространению заболеваний, загрязнению почв, и, как следствие этого, возникновению чрезвычайных ситуаций в области безопасной жизнедеятельности граждан, что впоследствии может явиться источником инфекционных заболеваний, так как на территории свалок имеется свободный доступ диких и домашних животных.

Указанное бездействие администрации создает угрозу неблагоприятного воздействия их на окружающую среду и жизнедеятельность граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.

При таких установленных обстоятельствах, административное исковое заявление суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил, в 1,2 км. северо-западнее с. Потьма Макаровского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области на земельном участке.

Обязать администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, не отвечающую требованиям санитарных норм и правил, в 1,2 км. северо-западнее с. Потьма Макаровского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

4