Постановление № 5-22/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело № 5-22/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «29» июня 2018 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Чигарева Т.Ю., адрес суда: 676722, <...>,

с участием

физического лица ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста - эксперта ОВМ МВД России «Бурейский» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, пол мужской, паспорт гражданина Республики Узбекистан № период действия с 23.10.2003 года по 24.04.2022 год, выдан властями Республики Узбекистан, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, аул Новаи, <адрес>, состоящего в фактическом браке с ФИО6, имеющего двух несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения; фактически проживающего по адресу: РФ, <адрес>, основного и постоянного места работы не имеющего, работающего временно у частных лиц; к административной ответственности не привлекавшегося, русским языком владеющего свободно, в переводчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 – иностранный гражданин, гражданин Республики Узбекистан, документирован паспортом гражданина Республики Узбекистан №, период действия с 23.10.2003 года по 24.04.2022 год, выдан властями Республики Узбекистан, проживает фактически по адресу: РФ, <адрес>, без регистрации по месту пребывания (проживания) в РФ.

29.06.2018 года в 12 часов 00 минут в ОВМ МО МВД России «Бурейский», расположенный по адресу: <...>, оперативным дежурным МО МВД России «Бурейский» был доставлен гражданин Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий при себе документов, удостоверяющих его личность, и документов на право пребывания (проживания) в РФ. В ходе проверочных мероприятий с применением сведений из АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что гражданин Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В Российскую Федерацию въехал 30.04.2007 года, в период с 25.12.2013 года по 06.03.2014 года, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. В период с 17.06.2008 года по 17.06.2011 года он имел разрешение на временное проживание № в Российской Федерации, был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В период с 06.02.2014 года по 06.05.2014 года имел патент на работу серии РА № от 11.02.2014 гоа, выданный УФМС России по Амурской области. Гражданин Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2010 году из г. Ташкент Республика Узбекистан, с целью работы, в Республику Узбекистан с 2010 года по настоящее время не выезжал. На территории Российской Федерации имеет родственников граждан России: сестру ФИО5, которая проживает в г. Ульяновске, фактическую жену ФИО6, двух несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих в <...>. За время своего пребывания в Российской Федерации для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ, получения гражданства Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан ФИО1 документы не подавал. В настоящее время гражданин Республики Узбекистан ФИО1 пребывает на территории РФ в нарушение установленного законом срока пребывания (свыше 90 суток), без постановки на миграционный учет по месту пребывания, по месту жительства, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2001 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является иностранным гражданином, с 07.03.2014 года незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

29.06.2018 года в отношении физического лица – гражданина Республики Узбекистан ФИО1 специалистом - экспертом ОВМ МВД России «Бурейский» ФИО7 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

29.06.2018 года дело об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина ФИО1 из МО МВД России «Бурейский» поступило в Бурейский районный суд на рассмотрение.

Отводов, самоотводов не поступило. ФИО1 русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены и понятны.

Физическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в суде вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, с протоколом согласен, раскаялся в содеянном. Пояснил, что с 2006 года периодически въезжал на территорию РФ, так как в г. Благовещенске у него образовалась семья с ФИО6, родилось двое детей. Последний раз он въехал на территорию РФ в 2010 году и по настоящее время проживает в <...>. Зарегистрировать брак и установить официально отцовство не может в силу того, что необходим документ, подтверждающий, что он не состоит в зарегистрированном браке в Республике Узбекистан. Намерен в ближайшее время добровольно выехать в Республику Узбекистан, собрать необходимые документы, вернуться в РФ, зарегистрировать брак с ФИО6, установить официально отцовство, получить гражданство РФ. Он своевременно не выехал за пределы Российской Федерации, так как его семья проживала на территории РФ, а также с затрудненным материальным положением, ему нужно было работать и обеспечивать семью. Просит суд, не выдворять его из РФ в Республику Узбекистан, позволить ему оформить проживание с семьей в законном порядке.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист – эксперт ОВМ МВД России «Бурейский» ФИО7, пояснила, что ФИО1 – иностранный гражданин, гражданин Республики Узбекистан, с 07.03.2014 года нарушает режим пребывания в РФ, так как с 07.03.2014 года по настоящее время пребывает на территории РФ (период пребывания составил свыше 90 суток). ФИО1 в настоящее время пребывает на территории РФ в нарушение установленного законом срока пребывания (свыше 90 суток из 180 суток), без постановки на миграционный учет по месту пребывания, по месту жительства. Поскольку ФИО1 пребывает в РФ в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. ФИО1 действительно имеет семью, его фактическая жена, гражданка РФ ФИО6, и двоих совместных детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его жена ФИО6 и их дети имеют постоянное место жительства на территории РФ, дети родились на территории РФ.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, физическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, свидетеля, изучив материалы дела: протокол об административном правонарушении № № от 29.06.2018 года в отношении ФИО1; Рапорта сотрудников полиции ФИО11 и ФИО8 от 28 и 29.06.2018 года, копию досье иностранного гражданина, письменные объяснения ФИО1 от 29.06.2018 года, письменные объяснения ФИО6 от 29.06.2018 года, копию и оригинал паспорта гражданина РФ ФИО6, копию постановления мирового судьи от 29.06.2018 года, заслушав свидетеля ФИО6,

судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и он подлежит административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения установлена исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от 29.06.2018 года, составленном в его присутствии. С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен, копию данного протокола им получена, о чём свидетельствуют его подпись и письменное объяснение от 29.06.2018 года;

- объяснением ФИО1, согласно которому он подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении;

досье иностранного гражданина на 12.02.2018 года, согласно которого ФИО9 пребывает на территории РФ с 2010 года по настоящее время по частной цели въезда, период пребывания составил более 90 суток;

показаниями в суде свидетеля ФИО6

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь иностранным гражданином – гражданином Республики Узбекистан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, в случаях, установленных федеральным законом, совершенном в Бурейском районе Амурской области, а именно, уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (90 дней), чем нарушил ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая личность правонарушителя, что ФИО1 является гражданином иностранного государства, признал вину в полном объеме, обстоятельства дела, что его действия носили умышленный характер, учитывая длительность совершения данного правонарушения и его продолжаемость и в настоящее время, суд приходит к выводу, что наказание ФИО1 надлежит назначить в виде штрафа в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств, суд считает возможным не применять наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом, ФИО1 имеет фактическую семью: фактическую жену, двоих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающими на территории Амурской области. То есть у него имеются семейные отношения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

При изложенных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна и противоречит п. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, без применения наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.10, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет через кредитную организацию (банк) в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: УМВД России по Амурской области, ИНН <***>, КПП 281301001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК 041012001, ОКАТО 10615000, КБК 18811640000016020140 «Административный штраф ФМС», УИН 18811289990036657202.

Копию документа об уплате штрафа предъявить в Бурейский районный суд Амурской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева