Решение № 2-338/2018 2-338/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-338/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Цыплаковой С.Р.

с участием истца - ФИО4 и её представителя – ФИО1.,

ответчика - представителя Администрации Кунашакского района ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Кунашакского района о признании незаконным постановлений о снятии с учета нуждающегося в жилых помещениях и исключении из Сводного списка граждан участников подпрограммы, возложении обязанности в восстановлении во внеочередном списке лиц, нуждающихся в жилых помещения и восстановлении в Сводном списке граждан участников подпрограммы на территории Кунашакского района, с датой постановки на учет 29.06.2015 года с составом семьи 5 человек,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Кунашакского района о возложении обязанности восстановить её с семьей из 5 человек во внеочередном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 29 июня 2015 года и обязать восстановить её с составом семьи 5 человек в Сводном списке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» с датой постановки на учет 29 июня 2015 года.

В последующем ФИО4 дополнила требования к Администрации Кунашакского района о признании незаконным и отмене постановления Главы Кунашакского района от 22.03.2018 года № о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признании незаконным и отмене постановления Главы Кунашакского района от 22.03.2018 года № «Об исключении из Сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В обоснование иска указано, что истец ФИО4 с составом семьи 5 человек, т.е. истец, муж ФИО6, сыновья ФИО7, ФИО7, дочь ФИО3 были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ постановлением №. В том же составе семьи впоследствии были включены в Сводный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» с датой постановки на учет 29.06.2015 года. Однако позже Главой района было издано постановление № от 22 марта 2018 года о снятии с учета нуждающихся истца с семьей на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ и Закона Челябинской области от 16.05.2005 г. № 389-ЗО. Соответственно исключены и из Сводного списка граждан. Снятие с учета нуждающихся полагает незаконным, поскольку жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для постоянного проживания, жилищные условия у них не изменились, не улучшились.

Заключением межведомственной комиссии от 30 марта 2015 года жилой дом, в котором зарегистрированы и проживают истец и его семья признано непригодным для проживания. Также как и заключением межведомственной комиссии от 15 декабря 2015 года признана непригодной для проживания квартира в жилом доме по адресу – <адрес>, ? доля которой принадлежит истцу по праву наследования. Постановления Главы Кунашакского района № № и 55 о признании двух указанных жилых помещениях непригодными для проживания изданы в один день – 22 января 2016 года. Документы о включении в Сводный список граждан истцом были поданы в полном объеме. Поэтому постановления Главы администрации о снятии с учета нуждающихся в жилье и снятии со Сводного списка граждан необоснованны, нормы ЖК РФ применены неправильно.

В судебном заседании истец ФИО4 иск поддержала, пояснила, что при вручении ей писем специалистом Управления ЖКХ о снятии её с учета нуждающихся и снятии со Сводного списка, устно было разъяснено, что снимают её в связи с тем, что заключение межведомственной комиссии по признанию квартиры в <адрес> было издано позже постановки её на учет. Других оснований для снятия ей не указывалось. В самом письме, кроме ссылки на п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, основания для снятия с учета не указано и не конкретизировано.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Кунашакского района ФИО5 с иском не согласилась, пояснила, что основанием для снятия ФИО4 с семьей с учета нуждающихся и из Сводного списка граждан участников подпрограммы явилось то, что заключение межведомственной комиссии по квартире <адрес> издано позже даты постановки на учет нуждающихся. Кроме этого при проверке жилищных условий истца было установлено, что сын ФИО7, находящийся в браке с ФИО2 не проживает с заявителем. Супруга ФИО2 имеет своё жилье, у них самостоятельная семья.

3-и лица ФИО6 ФИО7 ФИО7 в судебное заседание не явились, в заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

3-е лицо Министерство общественной безопасности Челябинской области в суд не явилось, были извещены надлежаще, предоставили отзыв по иску.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно п.3 части 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: …проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 имеет статус <данные изъяты>, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст.13 ч.1 п.11, ст.17 п.7, 22 Закона РФ от 15.05. 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, указанные в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации один раз.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Кунашакского района № от 30 марта 2015 года – жилое помещение, в котором проживает истец по адресу <адрес>, и в котором истцу принадлежит 1/3 доля квартиры, признано непригодным для постоянного проживания.

Помимо вышеуказанного жилого помещения, истцу ФИО9 принадлежит на праве общей долевой собственности – ? доля в жилом помещении расположенном по адресу <адрес>, общей площадью 80,7 кв.м. Право собственности истца зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением Межведомственной комиссии администрации Кунашакского района за № от 15 декабря 2015 года указанное жилое помещение в <адрес>, также признано непригодным для постоянного проживания.

Постановлением Главы Кунашакского района № от 22 сентября 2016 года на основании постановления № от 29.06.2015 года ФИО4 с составом семьи 5 человек была включена в Сводный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условия, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» с датой постановки на учет 29 июня 2015 года.

В последующем постановлением Главы района № от 22 марта 2018 года ФИО8 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ. Постановлением Главы района № от 22 марта 2018 года на основании вышеуказанного постановления ФИО4 исключена из Сводного списка граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания данной нормы следует, что решение должно содержать фактические основания снятия с такого учета (конкретные факты, послужившие основанием для снятия), ссылку на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.На основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: - выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Постановление о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях № от 22 марта 2018 года имеет ссылку на п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, но не содержит конкретных оснований (фактов) для снятия гражданина с учета.

Как пояснила истец ФИО4 устно ей было указано почему она снята с учета, а именно, что заключение межведомственной комиссии по жилому помещению в <адрес>, датировано (15.12.2015 г.) позже даты постановки на учет – 29 июня 2015 года.

Из решения о снятии ФИО4 невозможно установить – были ли выявлены в документах сведения, не соответствующие действительности, либо были установлены неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии ФИО4 на учет нуждающихся.

Таким образом, оспариваемое постановление № от 22 марта 2018 года вышеприведенным требованиям закона не соответствует, поскольку в нем указана лишь ссылка на нормы ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом оснований снятия с учета (конкретных обстоятельств, послуживших основанием снятия с учета) постановление не содержит. Также как и не содержат конкретные обстоятельства, послужившие основанием для снятия с учета, письма направленные в адрес ФИО4 (л.д.40,41)

Суд не усматривает оснований для снятия ФИО4 с учета нуждающихся в связи с тем, что заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по адресу <адрес>, датировано позже даты постановки на учет.

Как следует из материалов учетного дела ФИО4 улучшение жилищных условий осуществляет по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, как имеющая статус «добровольно выехавшей из н.п. Муслюмово».

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденный постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006 г., регламентирован порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 16 Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Из пп. "в" п. 16.1 Правил следует, что норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

В случае принятия гражданином-участником подпрограммы решения не отчуждать жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче сертификата, в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, но не менее чем за 5 лет.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. м.

В остальных случаях выдача сертификата возможна при исполнении условия, предусмотренного подпунктом "в" пункта 16.1 Правил.

Таким образом, вне зависимости от даты, когда жилое помещение истца в <адрес> было признано непригодным для проживания, истцу необходимо будет принять решение в соответствии с вышеуказанными требованиями. И в зависимости от принятого ФИО4 решения по указанному жилому помещению, будет принято решение в соответствии с п. 16.1, п.16.2 Правил (предоставление сертификата, отказ в предоставлении сертификата, расчет размера социальной выплаты).

Наличие жилого помещения у ФИО4 в <адрес> (признанного непригодным для проживания), не является препятствием для получения жилищного сертификата, (в случае отчуждение гражданином жилого помещения в муниципальную собственность), а значит, в данном случае, не влияет на нуждаемость гражданина в жилых помещениях.

С учетом изложенного подлежит удовлетворению требования ФИО4 о восстановлении её в списках нуждающихся в жилых помещениях и в Сводном списке граждан получателей социальной выплаты.

Вместе с тем, в требованиях о восстановлении всего состава семьи ФИО4 суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения таких требований.

В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области…» и ч.3 ст. 52 ЖК РФ, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), ведется органами местного самоуправления по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст.7 Закона Челябинской области № 389-ЗО от 16.06.2005 г. – после принятия граждан на учет орган местного самоуправления вправе проверить наличие оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, администрация Кунашакского района, ведущая учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, вправе после принятия на учет, проверить состав семьи проживающий с гражданином, принятым на учет нуждающихся, факт проживания члена семьи, наличие у него семейных отношений с иными лицами, наличие жилых помещений и пр.

Оспариваемое постановление № от 22 марта 2018 года не содержит оснований по фактам проживания или отсутствия члена ФИО7 с истцом, наличие у него или членов его семьи иного жилья. Поэтому в этой части – о восстановлении семьи в составе 5 человек судом не могут быть рассмотрены, поскольку являются иными обстоятельствами, которые не отражены в постановлении № от 22 марта 2018 года и не были предметом разбирательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично:

Признать незаконными и отменить постановление Главы администрации Кунашакского района № от 22.03.2018 года «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и постановление Главы администрации Кунашакского района № от 22.03.2018 года «Об исключении из Сводного списка граждан».

Обязать Администрацию Кунашакского района восстановить ФИО4 во внеочередной список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать восстановить ФИО4 в Сводном списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кунашакскому муниципальному району с датой постановки на учет 29 июня 2015 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в районный суд.

Председательствующий судья: Ю.Ш. Карипова