Постановление № 5-46/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело №5-46/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кваркено 14 августа 2019 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Шмелевой Е.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, ФИО2, председателя контрольной комиссии МО Кваркенский район ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

глава администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа муниципального финансового контроля, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно. Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании вину ФИО1 в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что предписание контрольной комиссии МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в арбитражный суд, частью отменено. Решение суда по названной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было, вступило в законную силу. Часть требований рассматриваемого предписания исполнено в установленный срок. Требование предписания о возмещении в бюджет 76469 рублей 16 копеек не исполнено в срок по независящим от ФИО1 причинам. Пояснил, что доказательств того, что инвентаризация материальных ценностей, приобретенных за три прошедших года, с помещением их на баланс учреждения проведена, он представить не может. Полагает срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекшим. Просил производство по делу прекратить.

Председатель контрольной комиссии МО Кваркенский район ФИО3 полагала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подтвердилась в судебном заседании исследованными материалами дела.

Предписанием председателя контрольной комиссии МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Кваркенский сельсовет предписано в месячный срок со дня получения предписания разработать план конкретных мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц, представить в контрольную комиссию МО Кваркенский район. Предписано привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, установленные проверкой. Предписано в десятидневный срок со дня получения предписания восстановить средства на сумму 25659 рублей 50 копеек, использованных не по назначению, восстановить средства в сумме 76469 рублей 16 копеек. Предписано провести инвентаризацию материальных ценностей, приобретенных за три прошедших года, с помещением их на баланс учреждения, бюджетные сметы привести в соответствие с установленным порядком.

Названное предписание было обжаловано в арбитражный суд, по итогам рассмотрения заявления об обжаловании предписания суд ДД.ММ.ГГГГ вынес решение, которым требование предписания в части восстановления средств на сумму 25659 рублей 50 копеек, использованных не по назначению, признано незаконным. В остальной части предписание не отменено. Указанное решение суда обжаловано не было, поэтому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении по делу установленные предписанием требования о разработке плана конкретных мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц, представлении в контрольную комиссию МО Кваркенский район в месячный срок со дня получения предписания, о восстановлении в десятидневный срок со дня получения предписания средств в сумме 76469 рублей 16 копеек, проведении инвентаризации материальных ценностей, приобретенных за три прошедших года, с помещением их на баланс учреждения, в предписанный срок не исполнены.

В объяснениях при составлении протокола ФИО1 указал, что с протоколом не согласен.

Согласно письму главы администрации МО Кваркенский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному председателю контрольной комиссии МО Кваркенский район, средства в размере 76469 рублей 16 копеек восстановлены.

К письму приложен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц.

В соответствии с платежным поручением средства в размере 76469 рублей 16 копеек перечислены в администрацию МО Кваркенский сельсовет только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доказательств того, что указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, и не признанные судом незаконными требования были исполнены в сроки, установленные предписанием, за исключением требований о разработке плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц, представлении в контрольную комиссию МО Кваркенский район в месячный срок со дня получения предписания, ФИО1 и его представитель не представили.

В, частности средства в сумме 76469 рублей 16 копеек возвращены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами десятидневного срока со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что требование предписания о проведении инвентаризации материальных ценностей, приобретенных за три прошедших года, с помещением их на баланс учреждения, исполнено, суду не представлено.

Согласно правилам ст. 9 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в числе прочих, следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального района осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами, в числе прочих, в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Правилами ст. 16 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы местного самоуправления и муниципальные органы в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Суд полагает, что требования должностного лица контрольно-счетные органы, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными, как по существу, так и с точки зрения выдвижения таких требований надлежащим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава местной администрации.

Рассмотрев представленные материалы, суд считает, что действия главы администрации МО Кваркенский сельсовет ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, вопреки доводам его представителя, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства РФ в области организации и осуществления муниципального контроля, за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства РФ о бухгалтерском учете по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание ФИО1, суд не усматривает, поэтому полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 563001001; получатель: УФК по Оренбургской области (Финансовый отдел местной администрации Кваркенского района лицевой счет <***>), расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Оренбург, г. Оренбург, БИК 045354001; ОКТМО 53622000; Код дохода 01211690050050000140 (указать в 104 поле платежного поручения).

После оплаты административного штрафа документ, подтверждающий оплату штрафа, немедленно представить в суд, вынесший настоящее постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Тарасенко