Решение № 2А-765/2024 2А-765/2024~М-766/2024 М-766/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-765/2024

Дело № 2а-765/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 5 декабря 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.

при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – ТО Роспотребнадзор) обратился с настоящим иском, ссылаясь на то, что в ходе проверок муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ детский сад № 5) выявляются факты неоднократного нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровью детей. 03.05.2023 в отношении образовательного учреждения был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По итогам профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад № 5 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 14 от 03.05.2023 со сроком исполнения 22.04.2024. При рассмотрении ответа на предписание установлено, что образовательным учреждением требования предписания выполнены не в полном объёме, а именно: не выполнен п. 1 предписания – не выполнено покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов; частично не выполнен п. 7 – помещения учреждения, в особенности помещения пребывания воспитанников, частично не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха. 26.06.2024 в отношении МБДОУ детский сад №5 вынесено Предостережение № 1838 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также 02.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителя Управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства № 16 от 02.07.2024, согласно которому предлагалось взять на контроль ранее предложенных к исполнению в настоящее время не выполненных требований в МБДОУ детский сад № 5, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Однако ответа на предложение в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступило. Допускаемые МБДОУ №5 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Административный истец просит суд:

- признать бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными в части не покрытия подходов и дорожек на собственной территории без дефектов; не оборудования помещений учреждения, в особенности помещений пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха; - возложить обязанность на МБДОУ детский сад № 5 «Сказка» выполнить в срок до 31 мая 2025 года требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

в соответствии с обязательными требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - выполнить покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

в соответствии с обязательными требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать все помещения учреждения, в особенности помещения пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха; - возложить обязанность на управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по:

выполнению покрытия подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

оборудованию всех помещений учреждения, в особенности помещения пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха.

Административного истец, административный ответчик в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела без участия сторон.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 №322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2023 года Роспотребнадзором в отношении МБДОУ детский сад № 5 проведен профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения, в том числе:

- в нарушение требования п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты (п. 1 акта профилактического визита);

- в нарушение требования п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не все помещения учреждения оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха (п. 13 акта профилактического визита) (л.д. 27-32).

По итогам профилактического визита должностным лицом в отношении МБДОУ детский сад №5 выдано предписание № 14 от 03.05.2023 с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, со сроком исполнения до 22.04.2024 (л.д.33-37).

17.06.2024 ТО Роспотребнадзор от МБДОУ детский сад № 5 получен отчет о выполнении предписания от 03.05.2023 № 14, согласно которому выявленные нарушения не устранены в полном объёме, а именно, отсутствуют сведения о выполнении: п. 1 предписания – выполнить покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов; п. 7 предписания – оборудовать все помещения учреждения, в особенности помещения пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха (л.д. 38-42).

02.07.2024 должностным лицом ТО Роспотребнадзора в адрес главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и руководителя управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края внесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, в котором предлагалось взять под контроль исполнение выявленных нарушений обязательных требований в МБДОУ детский сад № 5, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (л.д. 43-45).

Кроме того, 26.06.2024 в отношении МБДОУ детский сад № 5 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 46-48).

19.07.2024 мировым судьей судебного участка № 51 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» образовательное учреждение МБДОУ детский сад № 5 «Сказка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания №14 от 03.05.2023 (л.д. 56-62).

В судебном заседании установлено, что в МБДОУ детский сад № 5 имеет место нарушение санитарно–эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков суду не представлено. Установленные по делу обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В связи с изложенным, требования истца о признании действий МБДОУ детский сад №5 незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до 31.05.2025, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования.

Согласно п. 11 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей б, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Как следует из выписки МБДОУ детский сад № 5, учредителем образовательного учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31 мая 2016 N 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 N 624 "О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района", управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № 5 является подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 N 689 "Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета".

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в образовательном учреждении до 31.05.2025.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административно-исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, незаконными в части не покрытия подходов и дорожек на собственной территории без дефектов; не оборудования помещений учреждения, в особенности помещений пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.05.2025 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- в соответствии с обязательными требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - выполнить покрытие подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

- в соответствии с обязательными требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать все помещения учреждения, в особенности помещения пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование в МБДОУ детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края работ по:

- выполнению покрытия подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

- оборудованию всех помещений учреждения, в особенности помещения пребывания воспитанников, приборами по обеззараживанию воздуха.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Кузьминов М.Ю.