Решение № 2А-556/2024 2А-556/2024~М-558/2024 М-558/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-556/2024

Дело № 2а-556/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большеречье 9 октября 2024 года

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области в защиту прав и свобод неопределенного круга с обозначенным административным иском, в обоснование заявленных требований, указав что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Большереченского муниципального района Омской области законодательства о противодействии терроризму, были выявлены нарушения, а именно, что до настоящего времени работа по проведению актуализации паспорта безопасности мест массового пребывания людей не проводилась, что противоречит принципам деятельности противодействию терроризму, препятствует достижению целей и задач государственной политики в указанной сфере, в том числе не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, что нарушает права граждан на жизнь и здоровье. Внесенное прокурором Большереченского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ представление в адрес главы Большереченского муниципального района Омской области рассмотрено, однако мер по устранению выявленных нарушении не принято. Учитывая изложенное, прокурор Большереченского района Омской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального района Омской области по реализации требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Большереченского муниципального района организовать мероприятия по актуализации паспорта безопасности в соответствии с п. 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-4).

В судебном заседании прокурор Большереченского района Омской области Иконюк Н.С. в связи с добровольным исполнением административным ответчиком - администрацией Большереченского муниципального района Омской области части заявленных административных исковых требований, первоначально заявленные административные исковые требования поддержал частично, а именно в части признания незаконным бездействия администрации Большереченского муниципального района Омской области по реализации требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям, изложенным в административном иске, при этом просил суд не принимать к своему производству направленные ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда уточненные исковые требования.

Административный ответчик - администрация Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание при надлежащем извещении представителя не направила, представила суду возражения на административное исковое заявление, согласно которым просила суд в удовлетворении административного искового заявления прокурору Большереченского района Омской области отказать, по доводам, изложенным в них (л.д. 50-52,96,116-117).

Заинтересованные лица Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области, Большереченское ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в судебное заседание при надлежащем извещении представителей не направили, представили суду отзывы на административное исковое заявление, в которых указали на согласование ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» паспорта безопасности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97,99,108-109,112-113).

Заинтересованное лицо МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» в судебное заседание при надлежащем извещении представителя не направило, представило суду возражения на административное исковое заявление, согласно которым просило суд в удовлетворении административного искового заявления прокурору Большереченского района Омской области отказать, по доводам, изложенным в нем (л.д. 95,100-101).

Выслушав прокурора Большереченского района Омской области, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч. 8,9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

К вопросам местного значения муниципального района согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4,6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из положений п. 6,8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272) следует, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 9,13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272) комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности)

Согласно п. п. 14,15,19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272) на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами в июне 2024 г. прокуратурой Большереченского района Омской области проводилась проверка соблюдения администрацией Большереченского муниципального района Омской области законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что в 2014 г. администрацией Большереченского муниципального района Омской области утвержден паспорт безопасности места (объекта) массового пребывания людей, а именно администрации Большереченского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес>, объект имеет 2 категорию опасности, однако до настоящего времени работа по проведению актуализации паспорта безопасности места (объекта) массового пребывания людей не проводилась.

Кроме того, из материалов настоящего административного дела судом установлено, что в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Большереченского района Омской области в адрес главы Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 внесено представление (л.д. 5-8).

Вместе с тем, согласно представленному административным ответчиком - администрацией Большереченского муниципального района Омской области паспорту безопасности места массового пребыванию людей - администрации Большереченского муниципального района Омской области последний утвержден главой Большереченского муниципального района ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118-143).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, и не отрицалось стороной административного ответчика, что администрацией Большереченского муниципального района Омской области на протяжении длительного срока (более 9 лет) допускалось незаконное бездействие в части безосновательного игнорирования требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272, которое по мнению суда нарушало права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий уровень защищенности указанного объекта (администрации Большереченского муниципального района Омской области) от актов незаконного вмешательства ставил под угрозу его безопасное функционирование, что могло повлечь причинение вреда жизни людей, повреждение или уничтожение имущества, а значит, по своей сути затрагивало интересы неопределенного круга лиц.

По мнению суда, основанного на представленных в материалы настоящего административного дела доказательствах администрация Большереченского муниципального района Омской области, фактически до обращения прокурора Большереченского района Омской области с обозначенным административным иском в суд уклонялась от решения вопросов, входящих в её компетенцию, допуская бездействие в вопросе реализации требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272.

На основании изложенного, суд полагает, что требования прокурора Большереченского района Омской области в поддержанной в ходе судебного разбирательства части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального района Омской области (ИНН: <данные изъяты> по реализации требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.К. Валитов

Мотивированное решение составлено 22.10.2024 г.