Решение № 2А-5349/2019 2А-5349/2019~М-3785/2019 М-3785/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-5349/2019

Дело № 2а-5349/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 кызы, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 Атабала оглы к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей. Свои требования мотивирует тем, что он, являясь ещё несовершеннолетним, проживал с родителями на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, проходил обучение в школе <адрес> будучи гражданином Азербайджана, получил среднее образование, затем выехал в Республику Азербайджан. ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию РФ, получил разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии было продлено. ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с гражданкой РФ ФИО6 (Кобец) ФИО10 на иждивении двоих детей: дочь ФИО6 ФИО7 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО8 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его отец является гражданином РФ с ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО9 имеет регистрацию по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а также временную регистрацию по месту пребывания и месту жительства его семьи: <адрес>. Он не допускал правонарушений миграционного и административного характера, к уголовной ответственности не привлекался, водительских прав не имеет. Официально трудоустроен, осуществляет налоговые отчисления, проживает на территории РФ более 3-х лет, имеет семью, 2-х детей, что является основанием для предоставления гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в предоставлении ему вида на жительство по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, принятому УВМ ГУ МВД России по <адрес> на основании п.п.8 п.1 ст.9 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на основании того, что он не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Решение считает необоснованным, формальным. Он и его супруга трудоустроены официально, он полностью обеспечивает себя и членов своей семьи. Его семья малоимущей не признавалась. Формально, не хватило дохода за ДД.ММ.ГГГГ год для продления РВП, поскольку супруга находилась на больничном листе более 3 месяцев. В течение длительного времени уровень дохода был выше минимального установленного законом для продления разрешения на временное проживание и получения вида на жительство.

Административный истец просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое УВМ ГУ МВД России по <адрес> незаконным, возложить на ответчика обязанность продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, а также обязанность предоставить административному истцу вид на жительство в Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Представитель административного ответчика – УВМ ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 кызы, ФИО9, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, изучив материалы учетных дел, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона).

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положения которой послужили основанием для принятия оспариваемого решения, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения (приложение N 8) (п. п.148, 149 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846).

Как следует из материалов дела, что ФИО9 является гражданином Республики Азербайджан, проживающем на территории Российской Федерации с 2016 на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации на основании ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по <адрес> № (в форме заключением отдела РВР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, утвержденного Врио начальника ГУ МВД России по <адрес>) ФИО9 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума), об оспаривании которого поставлен вопрос в предъявленном административном исковом заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 направлено уведомление о принятии УВМ ГУ МВД России по <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче вида жительство на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, п. 2 которых установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4 указанных Правил).

П.п. 5 и 7 указанных Правил установлено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

Прожиточный минимум в <адрес>, применяемый в 2016, 2017, 2018, установлен в соответствии с Постановлениями <адрес>:

4 квартал 2016 для трудоспособного населения - 10251 рубль, для детей - 9754 рубля (Постановление №22-п от 20.01.2017);

1 квартал 2017 для трудоспособного населения - 10278 рублей, для детей - 9839 рублей (Постановление №269-п от 19.04.2017);

2,3,4, кварталы 2017 для трудоспособного населения - 10804 рублей, для детей - 10289 рублей (Постановление №756-п от 29.08.2017, №888-п от 01.11.2017, №51-п от 07.02.2018);

1,2,3,4 кварталы 2018 для трудоспособного населения - 10804 рубля, для детей - 10289 рублей (постановление №230-п от 27.04.2018, №422-п от 25.07.2018, №622-п от 23.10.2018, от 07.02.2019 N 65-п).

ФИО9 состоит в официальном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака серии № на л.д. 13).

ФИО9 имеет на иждивении (на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации) несовершеннолетнего ребенка – дочь ФИО6 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении на л.д.15).

Из заключения УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пункте 11 заявления ФИО9 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ не работал, проживал по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ работал подсобным рабочим у физического лица ФИО3 оглы; с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (на момент подачи заявления) работает грузчиком у индивидуального предпринимателя ФИО4 оглы. В пункте 12 заявления ФИО9 указал доход по основному месту работы в размере <сумма> руб. Одновременно с заявлением гр. ФИО9 предоставил трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с физическим лицом, налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3- НДФЛ) за ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., справку о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год № от ДД.ММ.ГГГГ (форма 2-НДФЛ), на сумму дохода в размере <сумма> руб. Трудовые договоры жены ФИО3 с физическим лицом ФИО5 (отцом) от ДД.ММ.ГГГГ, налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3- НДФЛ) за ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму дохода <сумма> руб., справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму дохода <сумма> руб. Иных документов, подтверждающих доход семьи гр. ФИО9 в УВМ ГУ МВД России по <адрес> предоставлено не было. Доход семьи гр. ФИО9 состоящей из двух трудоспособных граждан и одного несовершеннолетнего ребенка за последние три года, предшествующие подаче заявления о выдаче вида на жительство с ДД.ММ.ГГГГ составил <сумма> руб.; следовательно, ФИО9 не представил доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума; ФИО9 предупрежден о том, что в выдаче вида на жительство может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем имеется его личная подпись в заявлении о выдаче вида на жительство.

Административным истцом в судебное заседание представлены трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ФИО5 (работодателем) и ФИО3 (работником), сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (форма 3- НДФЛ) за налоговый период ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., зарегистрированная в ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-40), налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за налоговый период ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., зарегистрированная в ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-40).

Вместе с тем, сведения о доходах супруги административного истца ФИО3 за период ДД.ММ.ГГГГ миграционным органом при вынесении оспариваемого решения не были учтены.

Таким образом, доход семьи гр. ФИО9 состоящей из двух трудоспособных граждан и одного несовершеннолетнего ребенка за последние три года, предшествующие подаче заявления о выдаче вида на жительство с ДД.ММ.ГГГГ составил <сумма> руб. (<сумма>.)

Согласно п. 28.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846, для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Учитывая, что административным ответчиком в ходе проведенной проверки по заявлению ФИО9 о выдаче вида на жительство не учтены сведения о доходах супруги административного истца за ДД.ММ.ГГГГ, при этом, административным ответчиком заявителю не предлагалось (соответствующих доказательств административным ответчиком суду не представлено) сообщить сведения и предоставить документы, подтверждающие доход супруги за указанный период, исходя из того, что у супруги административного истца имелся доход до обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче вида на жительство, который в совокупности с доходом по месту работы административного истца составляет в размере <сумма> руб., позволяющий ФИО9 содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом неполно проведена проверка по заявлению ФИО9 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, что свидетельствует о формальном подходе миграционного органа при рассмотрении вопроса, касающегося выдачи иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы усомниться в достоверности представленных доказательств, не установлены.

Таким образом, административным истцом доказана возможность содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину ФИО9 Атабала оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума) не отвечает требованиям справедливости и принято без учета и оценки всех обстоятельств дела в их совокупности.

Следовательно, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину ФИО9 Атабала оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума) следует признать незаконным.

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации удовлетворению не подлежат, поскольку истечение срока разрешения на временное проживание в Российской Федерации не освобождает административного истца от обязанности в установленном порядке обратиться с соответствующим заявлением о продлении этого срока в уполномоченный орган, что административным истцом сделано не было.

В связи с чем, оснований для возложения обязанности продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, не имеется.

Между тем, на УВМ ГУ МВД России по <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о выдаче вида на жительство.

В остальной части административного иска ФИО9 отказать.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО8 Атабала оглы удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума).

Возложить обязанность на УВМ ГУ МВД России по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО9 о выдаче вида на жительство.

В остальной части административного иска ФИО9 отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.