Решение № 12-331/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-331/2017

Дело № 12-331/2017


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Шматов С.В., рассмотрев жалобу ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» на постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» не согласилось с данным постановлением и обжаловало его. В жалобе указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку контейнерная площадка по адресу: <адрес> и <адрес> не является собственностью ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», данные о том, что данная площадка включена в реестр, ей присвоен регистрационный номер и она передана ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» от ООО «УЖФ Краснооктябрьского района», не имеется. При этом, ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» обращалось в администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда с целью согласования места расположения контейнерной площадки по указанному адресу. Однако, до настоящего времени какого-либо ответа не последовало.

Просит отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград в судебное заседание не явился, причину неявки суду не указал, заявлений не представил.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к выводу, что постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 06 минут при обследовании территории по адресу: <адрес> установлено, что на земельных участках, занимаемых указанными домами, находящихся в обслуживании и содержании ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» отсутствует объект накопления отходов, в связи с чем, образуется несанкционированная свалка объемом 15 м3.

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

С таким выводом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее Правила).

Указанные выше Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п. 8.4 Правил, Накопление ТКО от многоквартирных и индивидуальных жилых домов и административных зданий, объектов социальной сферы, общественного питания и бытового обслуживания, торговых объектов производится в контейнеры и бункеры-накопители.

В силу п. 8.6 Правил, Контейнеры или бункеры-накопители для сбора отходов производства и потребления устанавливаются на площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором.

Собственники и наниматели жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах для размещения ТКО используют контейнерные площадки многоквартирных домов в соответствии с договором управления или договором технической эксплуатации.

Согласно п. 8.7.1 Правил, Размеры контейнерных площадок и устанавливаемого оборудования определяются проектным решением.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» в целях размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов около <адрес> обратилось к Главе администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда с заявлением о высылке в его адрес согласованной схемы расположения контейнерной площадки в пределах нахождения многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>.

Кроме того, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к заместителю Главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда с просьбой организации комиссии по определению места расположения контейнерной площадки и комиссионном обследовании территории, а также с новым заявлением к Главе администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о высылке в адрес общества согласованной схемы расположения контейнерной площадки в пределах нахождения указанных многоквартирных домов.

Необходимость указанных обращений вызвана соблюдением положения пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.14 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163.

Так, согласно п. 5.1 Правил, сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, с учетом следующих требований:

5.1.1. Накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5.1.2. Объектами накопления отходов являются: контейнерные площадки; площадки временного накопления крупногабаритных отходов (далее - площадки КГО); мусороприемные камеры; оборудованные выгребные ямы для жидких бытовых отходов (далее - ЖБО); специальные емкости, контейнеры, бункеры, урны и другие объекты накопления отходов (мусоросборники).

5.1.5. В сложившейся застройке при отсутствии возможности размещения контейнерной площадки, площадки КГО с учетом требований санитарных норм и правил места размещения площадок на территориях общего пользования определяются комиссионно.

Комиссия в составе представителей администрации района Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда по заявлению собственника отходов, управляющей организации или структурного подразделения администрации Волгограда в порядке, определенном постановлением администрации Волгограда, путем обследования соответствующих территорий определяет места размещения контейнерной площадки, площадки КГО с составлением акта выбора места размещения. Акты выбора места размещения контейнерных площадок, площадок КГО утверждаются главой администрации соответствующего района Волгограда.

В соответствии с п. 5.1.14 Правил контейнерные площадки и площадки КГО включаются уполномоченным органом на территории Волгограда в реестр контейнерных площадок (далее - Реестр) с присвоением учетного номера. Реестр содержит следующую информацию: регистрационный номер площадки; данные собственника (владельца) площадки (полное наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица); адрес (привязка к местности); количество контейнеров (бункеров) на площадке, их объем.

Порядок ведения Реестра, общие требования, предъявляемые к Реестру, а также орган, уполномоченный на ведение Реестра, определяются постановлением администрации Волгограда.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда уведомила ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» о том, что администрацией планируется проведение обследования территории общего пользования в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> с целью определения места размещения контейнерной площадки, о чем общество будет уведомлено дополнительно с направлением акта выбора места размещения контейнерной площадки после его утверждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» до проведения в отношении него проверки предприняты все необходимые меры к организации контейнерной площадки в районе многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>, поскольку непосредственное оборудование контейнерной площадки возможно лишь после выполнения органами местного самоуправления действий, предусмотренных п. 5.1 Правил.

При этом, сведений о том, что до настоящего времени органами местного самоуправления проведено обследования территории, определено место размещения контейнерной площадки, контейнерная площадка включена в реестр контейнерных площадок с присвоением учетного номера и передана на баланс ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» на постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград № от 6 июля 201 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

Судья С.В. Шматов