Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-325/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя заинтересованного лица заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Полетаева Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 5 июня 2024 года административное дело по административному иску Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу к судебному приставу-исполнителю Щучанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО3 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением (с последующим его уточнением) Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу к судебному приставу-исполнителю Щучанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по обстоятельствам, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.01.2024 №-ИП и постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29.03.2024 №-ИП, предметом исполнения которых установлено: обязать Управление после поступления заявки МО МВД России «Щучанский» изъять 18 бутылок алкогольной продукции и направить на уничтожение в установленном порядке.

Так, во исполнение решения Щучанского районного суда Курганской области от 23.08.2023 №, управлением направлено указание в АО «Россипртром» об уничтожении продукции и (или) предметов от 05.10.2023 № у5-15954/03-11 в установленный срок. Все необходимое для исполнения решения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, управлением исполнено. АО «Россиртпром» в соответствии с актом об уничтожении продукции и (или) предметов от 22.04.2024 №, алкогольная продукция по заявке об уничтожении продукции и (или) предметов от 05.10.2023 № № - уничтожена, то есть на данный момент решение Щучанского районного суда Курганской области от 23.08.2023 № исполнено в полном объеме.

Просил освободить Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 29.03.2024 №-ИП.

Представитель административного истца Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Щучанского РО ССП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица прокурора Щучанского района Курганской области в судебном заседании полагал возможным освободить должника Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 29.03.2024 №-ИП, по обстоятельствам, что меры к исполнению исполнительного документа должником были своевременно приняты в рамках представленных ему законом полномочий, решение Щучанского районного суда Курганской области от 23.08.2023 года фактически исполнено 22.04.2024 года, что документально подтверждается.

Представитель заинтересованного лица УФССП по Курганской области в лице врио начальника отделения – старшего судебного пристава Щучанского РО СП УФССМ по Курганской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, разрешение спора оставляла на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Щучанский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 17.05.2024, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СОСП по Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Суд, заслушав доводы явившегося в суд представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора (утвержденными Федеральной службой судебных приставов от 23.12.2010 №) исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Данные разъяснения корреспондируют с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», в соответствии с которой должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Щучанского районного суда Курганской области от 23.08.2023 по гражданскому делу № по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, МО МВД России «Щучанский», Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования Уральскому федеральному округу о понуждении к совершению определенных действий, постановлено: «иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Признать 18 бутылок с алкогольной продукцией: 6 бутылок марки «Парламент» вместимостью 0,5 дм3 каждая; 12 бутылок марки «Снежная Королева» вместимостью 0,5 дм3 каждая, изъятых в ходе материала проверки сообщения об административном правонарушении, предусмотренной ч. 4 ст. 15.12 Кодекса РФ об АП у ФИО2 и хранящихся в комнате хранения вещественных доказательств в МО МВД России «Щучанский» по адресу: <адрес>, незаконной и подлежащей уничтожению.

Обязать МО МВД России «Щучанский» (ИНН <***>, КПП 452501001, ОГРН <***>) обратиться в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>) с целью изъятия из комнаты хранения вещественных доказательств МО МВД России «Щучанский» 18 бутылок с алкогольной продукцией: 6 бутылок марки «Парламент» вместимостью 0,5 дм3 каждая; 12 бутылок марки «Снежная Королева» вместимостью 0,5 дм3 каждая, изъятую 20.02.2016 в жилом помещении ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>) после поступления заявки МО МВД России «Щучанский» (ИНН <***>, КПП 452501001, ОГРН <***>), а также вступления в силу решения суда, изъять алкогольную продукцию - 18 бутылок с алкогольной продукцией: 6 бутылок марки «Парламент» вместимостью 0,5 дм3 каждая; 12 бутылок марки «Снежная Королева» вместимостью 0,5 дм3 каждая, и направить на уничтожение в установленном законом порядке.».

На основании указанного решения суда Щучанским районным судом Курганской области выписаны и выданы исполнительные листы ФС №, ФС №.

22.01.2024 постановлением врио судебного пристава - исполнителя Щучанского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению исполнительного документа – исполнительского листа ФС № от 30.10.2023.

В указанном же постановлении установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

В рамках исполнительного производства №-ИП от 22.01.2024 в связи с неисполнением должником исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем Щучанского РОСП ФИО1 29.03.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

01.04.2024 постановлением судебным приставом – исполнителем Щучанского РОСП ФИО1 указанное исполнительное производство передано для его исполнения в СООП по Курганской области, а последним 15.04.2024 данное исполнительное производство принято к исполнению.

С указанным выше постановлением о взыскании исполнительского сбора административный истец (должник) не согласился, по обстоятельствам указанным выше.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд, полагает возможным согласиться с доводами административного истца, поскольку приходит к выводу, что последним во исполнение решения Щучанского районного суда Курганской области от 23.08.2023 №, 05.10.2023 было направлено указание в виде заявки об уничтожении продукции и (или) предметов в соответствии с государственным контрактом № № от 29.12.2022 за № № в АО «Россипртром» в установленный срок.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, и (или) явившихся предметом административного правонарушения, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027, Уничтожение продукции и (или) предметов осуществляются акционерным обществом «Росспиртпром» (далее - организация) (пункт 2).

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (далее - территориальный орган) (пункт 3).

Уничтожение продукции и (или) предметов по заявке об уничтожении продукции и (или) предметов осуществляется организацией в течение 1 месяца со дня получения указанной заявки с извещением должностного лица (должностных лиц) территориального органа для обеспечения его участия в уничтожении продукции и (или) предметов (пункт 4).

Таким образом, все необходимое для исполнения решения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должником исполнено.

Согласно акту об уничтожении продукции и (или) предметов от 22.04.2024 №, алкогольная продукция по заявке об уничтожении продукции и (или) предметов от 05.10.2023 № № – уничтожена, соответственно в настоящее время решение Щучанского районного суда Курганской области от 23.08.2023 (№) исполнено в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В данном случае законных оснований у суда для выхода за пределы заявленных административным истцом требований не имеется.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу удовлетворить.

Освободить Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, взысканного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения судебного пристава – исполнителя Щучанского РОСП ФИО1 от 29.03.2024 в рамках исполнительского производства №-ИП от 22.01.2024.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов