Решение № 2-993/2020 2-993/2020~М-951/2020 М-951/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-993/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Магомедовой Д.М.,

с участием

представителя истца – помощника военного прокурора Тульского гарнизона Западного военного округа ФИО2,

представителя третьего лица Московского лесничества Министерства обороны РФ филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-993/2020 по исковому заявлению Военного прокурора Тульского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» об обязании зарегистрировать право оперативного управления на земельный участок, провести межевание земельного участка,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» (далее – ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ) об обязании ответчиков зарегистрировать право оперативного управления на земельный участок с кадастровым № площадью 53 520 000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под дивизионный лагерь и провести межевание вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 20.09.2017 № 2566 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 84-й стрелковой дивизии земельным участком с кадастровым № площадью 53 520 000 кв. метров, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - под дивизионный лагерь, категория земель не установлена. Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Однако до настоящего времени регистрация права оперативного управления на данный земельный участок с кадастровым № не осуществлена. Действующим законодательством установлено, что такая регистрация является обязанностью, а не правом соответствующего субъекта. Неисполнение должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым №, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а следовательно - нарушение права собственности Российской Федерации.

Помощник военного прокурора Тульского гарнизона Западного военного округа ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, полагал необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу. Указал, что уклонение ответчиков от регистрации права оперативного управления на земельный участок и проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка, приводит к незаконному захвату и отчуждению частей спорного земельного участка сторонним лицам.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений Минобороны России» в судебное не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Московского лесничества Министерства обороны РФ филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, указала, что границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, действительно имеют место случаи нахождения на территории земельного участка самовольных объектов.

Представители третьих лиц Войсковой части 55599, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

В соответствии с требованиями статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2,7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны России реорганизованы путем присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 20.09.2017 № 2566 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 84-й стрелковой дивизии земельным участком с кадастровым № площадью 53 520 000 кв. метров, с местоположением: <адрес> с видом разрешенного использования - под дивизионный лагерь, категория земель не установлена.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России.

Вместе с тем, сведения о зарегистрированном праве оперативного управления на данный объект недвижимости, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Из пунктов 19,20 Устава ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ следует, что его основной целью является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества.

Имущество ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым № как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, в данном случае ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, на которое возложена обязанность по регистрации права оперативного управления на данное имущество.

Системное толкование вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в частности, статей 125,131,216,296,298 ГК РФ в совокупности с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», свидетельствует о том, что право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, именно обязанности по регистрации права оперативного управления в отношении федерального имущества. Исполнение данных обязанностей в силу ведомственных нормативных актов возложено на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, которому делегированы правомочия по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления.

Вместе с тем, как установлено военным прокурором в ходе проведенной проверки, в настоящее время имеет место отчуждение частей спорного земельного участка третьим лицам.

Данный факт подтверждается представленными истцом решением <данные изъяты>, постановлением <данные изъяты>, решением <данные изъяты> постановлениями Управления Росреестра по Тульской области о назначении административного наказания от 11 июня 2020 года.

Кроме того, из ответа Управления Росреестра по Тульской области от 21 февраля 2020 года следует, что на основании запроса военного прокурора Тульского гарнизона о совместном осмотре территории Тесницкого участкового лесничества Московского лесничества – филиала ФКГУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ на предмет осуществления хозяйственной и иной деятельности в зеленых зонах, проведены контрольные геодезические измерения земельных участков, а также объектов недвижимости: ангар, голубятня, домик рыбака, навес под технику, офис, жилого дома. По результатам камеральной обработки полученных измерений была подготовлена схема контрольных измерений, которая также включает в себя данные ЕГРН о земельных участка с кадастровыми № Установить нахождение измеренных земельных участков и объектов недвижимости в границах земель обороны не представляется возможным, так как согласно данным ЕГРН сведения о координатах земельного участка с кадастровым № отсутствуют в ЕГРН.

Как следует из ответа ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ в адрес военного прокурора тульского гарнизона от 23 июня 2020 года, управлением по поручению Департамента имущественных отношений Минобороны России от 04.10.2019 № подготовлены перечни земельных участков, в отношении которых необходимо провести кадастровые работы. Указанные перечни были направлены в Департамент от 10.02.2020. Земельный участок с кадастровым № включен в перечень земельных участков, в отношении которых кадастровые работы необходимо провести в первоочередном порядке. Одновременно сообщает, что включение того или иного земельного участка в государственный контракт на проведение кадастровых работ принимается Департаментом в зависимости от выделенных лимитов бюджетных средств.

То обстоятельство, что право оперативного управления в отношении земельного участка с кадастровым №, до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано государственным регистрирующим органом, отсутствие в ЕГРН сведений о координатах данного земельного участка, может привести к незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым №, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а следовательно - нарушение права собственности Российской Федерации.

Изложенные фактические обстоятельства позволяли военному прокурору Тульского гарнизона обратиться с иском в суд в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации, военный прокурор Тульского гарнизона обоснованно сослался в исковом заявлении на нарушение прав Российской Федерации как собственника имущества, не связанное с лишением владения. Подача иска имеет своей целью сохранность федеральной собственности и устранение выявленных нарушений прав собственника.

Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений является собственником принадлежащего ему имущества, и ее интересы, в том числе, включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, приняв во внимание обстоятельство того, что бездействие ответчиков влечет реальную угрозу для целостности имущества РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ обязанность зарегистрировать право оперативного управления на земельный участок с кадастровым № и провести кадастровые работы по установлению границ (межевание) данного земельного участка.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений» Минобороны России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право оперативного управления на земельный участок с кадастровым № площадью 53 520 000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - под дивизионный лагерь, категория земель - не установлена.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений» Минобороны России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по установлению границ (межевание) земельного участка с кадастровым № площадью 53 520 000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - под дивизионный лагерь, категория земель – не установлена.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2020 года.

Председательствующий