Апелляционное определение № 33-15704/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья: Савинова М.Н.

Дело № 33-15704/2026

Уникальный идентификатор дела

50RS0026-01-2025-015261-41


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 08 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Конатыгиной Ю.А.,

судей Гирсовой Н.В., Родиной Т.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию за занимаемую общую площадь жилого помещении и стоимости коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 3 декабря 2025,

заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с уточненным иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения №2465319 от 21.10.2025 года, обязании выплачивать ежемесячную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения как ветерану боевых действий с момента обращения.

Исковые требования мотивировал тем, что истец проходит военную службу по контракту и зарегистрирован по адресу расположения воинской части: <данные изъяты>. В период с 10 февраля 2018 года по настоящее время проживает по адресу: <данные изъяты>. 21.10.2025 года обратился с заявлением в Окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области о предоставлении ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения как ветерану боевых действий. 21.10.2025 года решением <данные изъяты> ответчика было отказано в назначении ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, сославшись на то, что адрес регистрации не совпадает с адресом постоянного проживания.

ФИО в судебное заседание явился, поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 3 декабря 2025 исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 21.10.2025 года об отказе в предоставлении фон ФИО субсидии, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить ФИО субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг по заявлению от 21.10.2025 года.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, в иске отказать.

В суде апелляционной инстанции истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о дате, времени и месте слушания дела извещен судом апелляционной инстанции заблаговременно. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы была размещена на интернет-сайте Московского областного суда www.oblsud.mo.sudrf.ru. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона соответствует не в полной мере.

Судом первой инстанции установлено, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БД <данные изъяты> от 28.03.2017 года.

В настоящее время истец проходит военную службу по контракту и зарегистрирован по адресу расположения воинской части: <данные изъяты>. По указанному адресу регистрации жилищно-коммунальные услуги не предоставляются.

В период с 10.02.2018 года по настоящее время проживает по адресу: <данные изъяты>, г Люберцы, <данные изъяты> принадлежащей ему на праве собственности квартире, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

21.10.2025 года ФИО обратился с заявлением к ответчику о предоставлении ему, как ветерану боевых действий, ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения.

21.10.2025 года решением <данные изъяты> Окружного управлением социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области истцу отказано в назначении ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, в связи с несовпадением адреса регистрации с адресом постоянного проживания.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании за истцом право на спорную компенсацию, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания, установив, что истец фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, г Люберцы, <данные изъяты> оплачивает коммунальные услуги.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 29 марта 2022 г. N 299/12.

Согласно п.5 указанного порядка, при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу: <данные изъяты> обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поскольку истец, в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил доказательства, подтверждающие, что он фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, суд, на основании п.19 вышеуказанного Порядка, пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на компенсацию по оплате за указанное жилое помещение.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 21.10.2025 года об отказе в предоставлении ФИО (паспорт серии 66 03 <данные изъяты>) субсидии, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

Министерство социального развития Московской области, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные указанным Порядком, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области получателю карты.

Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства предоставлено только суду.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны следующие понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.

Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2022 № 674/22 утвержден порядок распоряжения средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала улучшение жилищных условий (далее — Порядок).

В соответствии с п. 21. Порядка для принятия решения о реализации средств (части средств материнского капитала территориальное подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации следующие документы (сведения): в Министерстве внутренних дел Российской Федерации: подтверждающие место жительства заявителя на территории Московской области; подтверждающие место жительства в Московской области ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, на момент заявителя (представителя).

В соответствии с п. 25. Порядка решение об отказе в реализации средств (части средств материнского капитала принимается в случае: несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги в соответствии с Законом Московской области N 1/2006-03; реализации средств материнского капитала в полном объеме; наличия противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему электронных а документов (сведений); представления заявителем (представителем) недостоверных электронных образов документов (сведений); указания в заявлении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского капитала, которым заявитель вправе распорядиться; нахождения приобретаемого с использованием средств (части средств) материнского жилого помещения не на территории Московской области; указания в заявлении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного законодательством Московской области; прекращения у заявителя права на получение материнского капитала по основаниям установленным законодательством Московской области; лишения родительских прав (ограничения в родительских правах, отмены усыновления заявителя в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, на дату принятия решения по заявлению, поданному заявителем (представителем) (до даты принятия решения об отмене лишения (ограничения) в родительских прав в установленном законодательством Российской Федерации порядке); лишения родительских прав (ограничения в родительских правах, отмены усыновления заявителя в отношении ребенка (детей), которые были учтены при возникновении права на материнский капитал, если количество детей, оставшихся на воспитании в семье, менее двух на дату принятия решения по заявлению, поданному заявителем (представителем) (до даты принятия решение об отмене ограничения в родительских правах в установленном законодательством РФ порядке.

Из документов, которые представил истец 21.10.2025 г. ответчику для получения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу фактического проживания: <данные изъяты>, г Люберцы, <данные изъяты>, усматривается, что регистрация истца по месту проживания оформлена по другому адресу, по которому он не проживает.

Поскольку указанные меры социальной поддержки в виде компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещении и стоимости коммунальных услуг, могут быть предоставлены только по адресу фактического проживания, по которому истец пользуется жилой площадью, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию и прочее, установление же и исследование фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения судом настоящего дела, включая установление факта проживания истца по указанному выше месту проживания является прерогативой суда и не входит в компетенцию Министерства социального развития Московской области, то, отказ ответчика в предоставлении спорных мер социальной поддержки является обоснованным.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец и члены его семьи фактически проживают по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки указанные выше.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 21.10.2025 года об отказе в предоставлении ФИО субсидии, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуги и выносит новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

При этом, судебная коллегия считает необходимым изложить 3 абзац решения суда в следующей формулировке: «обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО (паспорт серии 66 03 <данные изъяты>) ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области, но не более фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, с 01.10.2025.

Руководствуясь ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 3 декабря 2025 года в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области (ИНН <данные изъяты>) от 21.10.2025 года об отказе в предоставлении ФИО (паспорт серии <данные изъяты><данные изъяты>) субсидии, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг – отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты>) от <данные изъяты> об отказе в предоставлении субсидии, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг отказать.

Решение Люберецкого городского суда Московской области от 3 декабря 2025 года в части обязания предоставить компенсацию за занимаемую жилую площадь изменить.

Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО (паспорт серии <данные изъяты><данные изъяты>) ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области, но не более фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, с 01.10.2025.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28.04.2026 года.