Решение № 2А-1274/2025 2А-227/2026 2А-227/2026(2А-1274/2025;)~М-1258/2025 М-1258/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-1274/2025

Дело (УИД) 69RS0026-01-2025-002639-87 Производство № 2а-227/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струниной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить дефекты дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа; о возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: организовать проведение следующих работ:

- устранить на дорожном покрытии проезжей части дефекты в виде выбоин на улице Валентина Степанченко от пересечения с улице Краностроителей до пересечения с улицей Щербакова города Ржева Тверской области, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Со ссылкой на положения п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ржевского муниципального округа, выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог общего пользования. 25 апреля 2024 года проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги в городе Ржеве, в ходе которого выявлены нарушения, а именно на участке автомобильной дороги на улице Валентина Степанченко от пересечения с улицей Чкалова до пересечения с улице Краностроителей до пересечения с улице Щербакова города Ржева покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 07 мая 2025 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения в полном объеме не устранены. В рамках обращения гражданина с привлечением специалиста – старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Ржевский" 11 ноября 2025 года произведен повторный осмотр автомобильной дороги, в ходе которого выявлены нарушения, а именно: на улице Валентина Степанченко от пересечения с улице Краностроителей до пересечения с улицей Щербакова города Ржева асфальтобетонное покрытие проезжей части дорожного полотна имеет дефекты в виде выбоин, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 16 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено УМВД России по Тверской области.

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Струнина А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направил, причин неявки представителя суду не сообщил.

Заинтересованные лица отделение Государственной автомобильной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Ржевский", УМВД России по Тверской области, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилось, направленное судебное извещение возвращено отправителю.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание не явилось, уважительных причин своей неявки суду не сообщило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ № 2202-1), прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ст. 35 ФЗ № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 27 ФЗ № 2202-1, при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ № 2202-1.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава Ржевского муниципального округа к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа, осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 11 ч. 1 ст. 13 от 08 ноября 2007 № 257-Ф3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Устава Ржевского муниципального округа, администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа.

В пределах своих полномочий администрация Ржевского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте в дорожном хозяйстве в границах Ржевского муниципального округа, организует дорожное покрытие, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию Ржевского муниципального округа возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, том числе, на объектах улично - дорожной сети.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет основные задачи обеспечения безопасности дорожного движения: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности

дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно -транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, пункт 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, 08 апреля 2024 года в межрайонную прокуратуру обратилась ФИО2 с заявлением о проверке состояния автомобильной дороги по улице Валентина Степанченко до улицы Чкалова.

Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ржевского муниципального округа 24 апреля 2024 года с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» ФИО3 проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги Ржевского муниципального округа, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- на участке автомобильной дороги улицы В. Степанченко от пересечения с улицей Чкалова до пересечения с улицей Краностроителей до пересечения с улицей Щербакова города Ржева длиной 150 м., площадью 1200 кв.м., имеется разрушение дорожного покрытия в виде выбоин, просадок площадью более 0,5 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см., а именно 600 кв.м., что составляет более 50% затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4 таб. 5.3, приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с чем, 07 мая 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ржевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

24 октября 2025 года в межрайонную прокуратуру обратилась ФИО1 с заявлением о проверке состояния автомобильной дороги по улице Валентина Степанченко от перекрестка с улицей Краностроителей до перекрестка с улицей Щербакова.

11 ноября 2025 года межрайонной прокуратурой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» ФИО4 произведен повторный осмотр автомобильной дороги, в ходе которого выявлены нарушения:

- на улице В. Степанченко от пересечения с улицей Краностроителей до пересечения с улицей Щербакова города Ржева на проезжей части дороги асфальтобетонное покрытие имеет дефекты в виде выбоин глубиной от 10 см. до 17 см., что является нарушением п. 5.2.4 таб. 5.3, приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Таким образом, выявленные ранее нарушения в сфере безопасности дорожного движения администрацией Ржевского муниципального округа в полном объеме не устранены.

В соответствии с постановлением Главы Ржевского Муниципального округа от 12 сентября 2024 года № 942 автомобильная дорога по улице В. Степанченко находится в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Наличие сдвигов, волн, гребенки в дорожном полотне не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно - транспортных происшествий, в связи с чем создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Учитывая выше изложенное, судом достоверно установлено, что административный ответчик не обеспечивает безопасность дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа; о возложении обязанности об устранении на дорожном покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин на улице В. Степанченко от пересечения с улицей Краностроителей до пересечения с улицей Щербакова в городе Ржеве, подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок для исполнения административным ответчиком возложенных судом обязанностей - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным, в связи с чем, считает необходимым установить предложенный прокурором срок для исполнения требований со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа.

Возложить на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: организовать проведение следующих работ:

- устранить на дорожном покрытии проезжей части дефекты в виде выбоин на улице Валентина Степанченко от пересечения с улице Краностроителей до пересечения с улицей Щербакова города Ржева Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2026 года.