Апелляционное определение № 33А-3272/2025 от 9 декабря 2025 г.

КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Вальдес А.С. № 18RS0029-01-2025-000007-78

№ 33а-3272/2025 (апелляционная инстанция)

№ 2-54/2025 (первая инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,

судей: Захарчука О.В., Соловьева В.А.,

при секретаре Степановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 05.05.2025, которым

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о защите прав потребителей, об опровержении недостоверной информации, взыскании морального вреда, судебных расходов отказано,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав административного истца ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», мотивируя требования тем, что ответчик не выполняет свои обязанности по уборке снега на территории муниципального образования. При этом истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями об уборке снега около дома № по <адрес>, однако мер по очистке территории от снега он не предпринял. В своих ответах Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 07.02.2024 и 12.02.2024 указывает недостоверную информацию, что снег возле земельного участка не складируется, накопленные снежные массы вывозятся за пределы жилой застройки, однако фотографии, сделанные истцом, свидетельствуют об обратном. На основании вышеизложенного ФИО1 просила суд: вынести частное определение в адрес ответчика о недопустимости накопления снега около земельных участков собственников домов, возложении обязанности своевременно вывозить снег за пределы жилой застройки, не счищать снег с проезжей части на обочину дороги <адрес>, опровергнуть недостоверную информацию в ответах от 07.02.2024 и от 12.02.2024, что складированные снежные массы вывозятся за пределы жилой застройки, также просила взыскать моральный вред в размере 50 000 рублей, почтовые расходы в размере 79 рублей.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда первой инстанции, указывая доводы о неприменении судом первой инстанции норм права, имеющих большую юридическую силу, о нарушении норм процессуального права при оценке представленных доказательств. Считает, что судом первой инстанции не пресечено незаконное бездействие административного ответчика.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 08.10.2025 определено перейти к рассмотрению указанного дела в порядке административного судопроизводства и передаче его на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, будучи пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия по не вывозу снега, действий по накапливанию снега и очистки снега с проезжей части на обочину названной улицы в зимний период с 2023 по 2024 год, и восстановлении нарушенного права.

При этом автомобильная дорога по <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», что подтверждается выпиской № из реестра муниципального имущества.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 1, 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 11.11.2021 № 33 (далее – Устав муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики»), предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Анализ указанных норм права свидетельствует, что орган местного самоуправления, в данном случае Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», будучи собственником автомобильной дороги по <адрес>, обязан содержать данную дорогу, обеспечив безопасное дорожное движение, что включает поддержание эксплуатационного состояния дороги, в том числе в зимний период, который административным истцом определен в рамках 2023-2024 гг.

Во исполнение данной обязанности административным ответчиком 26.10.2023 заключен муниципальный контракт № с Акционерным обществом «<данные изъяты>» (подрядчик), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию школьных автобусных маршрутов в соответствии с Ценой единиц товара, работы, услуги, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения, по которым проходят маршруты школьных автобусов (приложение № 3 к муниципальному контракту).

Приложением № 3 к указанному муниципальному контракту установлен перечень автомобильных дорог местного значения, по которым проходят маршруты школьных автобусов, в том числе маршрут <адрес>, автодорога местного значения – <адрес>, протяженностью 4,7 км.

В соответствии с пунктом 7.2 муниципального контракта от 26.10.2023 № подрядчик Акционерное общество «<данные изъяты>» гарантирует выполнение всех работ в соответствии с технической документацией и действующими нормами Российской Федерации, соответствие качества применяемых им для выполнения работ товаров (материалов) строительным нормам и правилам.

В данном случае работы должны соответствовать ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.; на улицах снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е – в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Согласно Таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки отнесены к группе улиц «Е».

Поскольку действующее правовое регулирование наделяет орган местного самоуправления классифицировать автомобильную дорогу местного значения, в данном случае административный ответчик отнес автомобильную дорогу к IV категории, поэтому с учетом общедоступных сведений из сети «Интернет» приложения «<данные изъяты>» судебная коллегия приходит к выводу, что спорная улица у дома № по <адрес> относится к категории IV Е, так как является второстепенной по отношению к улицам <адрес> и <адрес>.

Таким образом, на спорном участке автомобильной дороги снег с проезжей части счищается на обочину с формированием снежного вала, который рекомендуется устраивать по высоте не более 1,0 м., но с установлением ширины снежного вала не более 1,5 м., с вывозом данных снежных валов в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

При этом судебная коллегия учитывает, что высота снежного вала не является обязательной величиной, а является рекомендованной, то есть служит ориентиром для последующего вывоза, который осуществляется только по окончании снегопада, и при ширине снежного вала более 1,5 м.

Ввиду того, что административным истцом заявлено требование о запрете действий по очистке снега с проезжей части дороги на обочину, поэтому судебная коллегия считает установленным факт того, что в 2023-2024 гг. административным ответчиком была организована очистка снега на спорном участке автомобильной дороги в соответствии с пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-2017. Следовательно, в этой части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Ввиду отсутствия запрета на формирование снежных валов высотой более 1,0 м. и при возможности складирования убранного снега на обочине, то и требование об оспаривании действий по накапливанию снега удовлетворению не подлежат.

Доказательств формирования снежных валов в декабре 2023 и январе 2024 года административный истец не представила, представлены доказательства лишь в отношении февраля 2024 года.

Из журнала производства работ по содержанию школьных автобусных маршрутов за февраль 2024 года следует, что в этом месяце снегопад был 3 и 4 числа, следовательно, до 16 числа этого месяца должны были быть вывезены сформированные снежные валы. Однако уже 12 февраля 2024 года была проведена уборка снежных валов, что подтверждается указанным журналом, а также актом приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, представленные административным истцом фотографии от 22.02.2024 подтверждают, что накопленные снежные валы были ликвидированы, поскольку остаток снега на обочине по ширине вала со всей очевидностью указывает, что ширина снежного вала не превышает 1,5 м, а потому и в этой части требования удовлетворению не подлежат, так как административный ответчик организовал уборку накопленного снега.

Поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) только удовлетворение требований о признании незаконными оспариваемых действий и бездействия может служить основанием для восстановления нарушенного права, при этом в данном случае заявлены как способ восстановления нарушенного права опровержение сведений о компенсация морального вреда, поэтому в удовлетворении этих требований также следует отказать.

В силу статьи 112 КАС РФ оснований для возмещения административному истцу судебных расходов не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судебным решением, что не является основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда отмене или изменению не подлежит, поскольку суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 05.05.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья: О.П. Чегодаева

Судьи: О.В. Захарчук

В.А. Соловьев

Копия верна:- судья О.П. Чегодаева