Апелляционное определение № 33-3254/2026 от 24 мая 2026 г.

Изготовлено в окончательной форме 25.05.2026

Судья Панюшкина А.В. Дело № 33-3254/2026

УИД 76RS0015-01-2025-003305-49


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щениковой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 18 мая 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 4 февраля 2026 года, которым постановлено:

Иск ФИО1 (паспорт №) к Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №), с учетом несовершеннолетней ФИО 1, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 квадратных метров по договору найма специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы на оплату почтовых услуг в размере 910,92 руб.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском о возложении обязанности на министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ФИО1 с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО 1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 квадратных метров по договору специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля.

В исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента образования Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Совершеннолетия истец достиг в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО 1 В настоящее время ФИО1 и его несовершеннолетняя дочь ФИО 1 проживают в съемной квартире по адресу: <адрес>. На основании изложенных обстоятельств ФИО1 подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании в суде первой инстанции исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Ярославской области направил объяснения по исковому заявлению, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. По существу указал, что ФИО1, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 г. № 267-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области. Согласно п. 5.1 Положения жилые помещения предоставляются гражданам, категории которых установлены Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Пунктом 5.5 Положения установлено, что датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: дата достижения гражданином возраста 18 лет или дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилым помещениями до 1 января 2013 года). Согласно пункту 5.7 Положения, уполномоченный орган принимает решение об обеспечении жилым помещением гражданина с учетом его места жительства, в качестве которого рассматривается место его регистрации по месту жительства, место предоставления жилого помещения, которое указано в судебном акте, вступившем в законную силу в отношении граждан, имеющих такой судебный акт. В случае отсутствия у гражданина регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации факт проживания гражданина на территории Ярославской области должен быть подтвержден свидетельством о регистрации по месту пребывания либо решением суда об установлении факта преимущественного проживания. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо установить отсутствие или наличие оснований, влекущих утрату предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, а также фактическое место проживание на дату рассмотрения настоящего гражданского дела. Кроме того, с 01.04.2022 г. на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области возложены обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с указанным фактом Министерство строительство по Ярославской области является соответчиком по делу. В случае приобретения уполномоченным органом соответствующего жилого помещения для ФИО1, министерством будет предоставлено истцу жилое помещение по договору. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области может быть реализовано в административном порядке, решение суда об этом не требуется.

Представитель третьего лица без заявления самостоятельных требований министерства образования Ярославской области представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска. По существу указал, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 г. № 267-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области. В силу пункта 5.6 раздела 5 Положения министерство перед непосредственным предоставлением жилых помещений гражданам, включенным в список, осуществляет мониторинг информации для выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданами предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. В случае выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданином предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области, министерство принимает решение об исключении гражданина из списка. Поскольку сбор указанной информации осуществляется министерством только по запросу уполномоченного органа, то в отсутствие такового министерство не вправе провести проверку наличия (отсутствия) основания у ФИО1 на получение жилого помещения. В связи, с чем данные обстоятельства подлежат выяснению в судебном заседании. Кроме того, указывает, что министерство имущественных отношений в силу возложенных обязанностей осуществляет предоставление гражданам жилых помещений с учетом даты возникновения права. Также удовлетворения заявленных требований нарушат права лиц, у которых право на приобретение жилья возникло ранее истца.

Представитель третьего лица без заявления самостоятельных требований министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области представил письменный отзыв, в котором указал, что министерство в соответствии с потребностями, полученными от министерства имущественных отношений, приобретает жилые помещения для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мероприятия по приобретению жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Ярославской области для последующего предоставления предусмотрены государственной программой Ярославской области «Поэтапная ликвидация накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Ярославской области на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 14.12.2023 г. № 1318-п.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Министерство имущественных отношений Ярославкой области, подав апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношения Ярославской области.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность министерства имущественных отношений Ярославской области предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области находится вопрос о приобретении жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу, из компетенции министерства имущественных отношений эта функция изъята, поэтому в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. В апелляционной жалобе также содержится довод о том, что к участию в деле не привлечено судом первой инстанции Агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области, которое с 01.01.2026 выполняет функцию по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО3, возражавшую по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать, ФИО 2, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Его отец, ФИО 3, решением Нерехтинского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Постановлением главы Ростовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец направлен в государственное учреждение для дальнейшего развития и воспитания.

До 19.10.2007 ФИО1 находился в данные изъяты.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в данные изъяты.

Постановлением главы Даниловского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец передан на воспитание в приемную семью данные изъяты.

Приказом департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку установлена невозможность его проживания в жилом помещении в связи с проживанием в указанном помещении на законном основании лиц, не являющихся членами его семьи.

На момент включения в список истец имел регистрацию по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма (л.д. 55-56) сестре ФИО1, в договоре истец указан как член семьи нанимателя.

Согласно выписке из домовой книги от 13.11.2015 (л.д. 54) в указанном выше жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО 4, ФИО1, ФИО 5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с ФИО 6

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО 1

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды от 10.02.2025 (л.д. 19-20). Регистрации по месту жительства истец не имеет. По сведениям ЕГРН, недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеется.

Таким образом, в настоящее время жилищные условия истца не улучшились по сравнению с теми, какие были на момент включения его в список. Собственником либо нанимателем, членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения ФИО1 не является. Поэтому основания для обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда не отпали.

Совершеннолетия ФИО1 достиг в ДД.ММ.ГГГГ, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м. на территории г. Ярославля.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и нормах Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», разъяснениях, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Доводы апелляционной жалобы министерства имущественных отношений Ярославской области не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

В Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона. К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список.

При этом положения данного Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положения действующего законодательства не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Таким образом, доводы об очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями, исходя из времени подачи заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений, в том числе детям-сиротам, возложена на министерство строительства Ярославской области, на правильность выводов суда не влияют. Возложение обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области на министерство строительства Ярославской области не исключает установленной законом обязанности ответчика по настоящему делу по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда указанным в законе категориям граждан.

Из содержания Положения о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденном постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, следует, что именно это министерство является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к его полномочиям отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных и земельных отношений.

Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Министерством имущественных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

Довод апелляционной жалобы о не привлечении судом первой инстанции к рассмотрению настоящего дела Агентства по вопросам семьи и детства Ярославской области на законность решения суда не влияет, в связи с чем судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

На основании Закона Ярославской области от 28.10.2025 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» с 01.01.2026 осуществлена передача функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от Министерства образования Ярославской области Агентству по вопросам семьи и детства Ярославской области.

Факт включения ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями подтверждается Приказом департамента образования Ярославской области от 21.07.2015 № 22-жс «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», сторонами не оспаривается. Надлежащим ответчиком по делу является министерство имущественных отношений Ярославской области, министерство образования Ярославской области, как правопредшественник Агентства по вопросам семьи и детства Ярославской области по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции.

Принятым по делу решением суда вопрос о правах и обязанностях Агентства по вопросам семьи и детства Ярославской области не разрешён. Агентство решение суда не обжалует, а министерство имущественных отношений Ярославской области не уполномочено действовать в интересах Агентства.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 4 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи