Решение № 2-937/2021 2-937/2021~М-843/2021 М-843/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-937/2021

Дело № 2-937/2021

64RS0048-01-2021-001990-56


Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Турчаниновой Д.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 127 от 25.12.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене отказа в предоставлении путевки и возложении обязанности предоставить путевку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечении и возложении обязанности предоставить путевку. Свои требования основывает на следующем.

Истец является <данные изъяты>. Согласно справке <данные изъяты>., в период с 23.01.2020 г. по 31.12.2020 ФИО1 имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. Справка по форме 070У о наличии медицинских показаний от лечащего врача поликлиники № 8 истцом была предоставлена, однако, в 2020 году путевка ему предоставлена не была.

В ответе ГУ Саратовского регионального отделение Фонда социального страхования РФ от 31.03.2021 г. № 11-07/16-404л, на его жалобу от 30.03.2021г., истцу было отказано в предоставлении путевки на лечение за 2020 год.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить, указав на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, представила письменные возражения на исковые требования, так же указала, что ФИО1 с 01.01.2021г. на основании личного заявления в органы пенсионного фонда РФ отказался от получения социальной услуги в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке, установленном ч. 3 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» и взамен которой стал получателем ежемесячной денежной выплаты. Несмотря на то, что право на получение путевки за предыдущий период им не реализовано, двойное социальное обеспечение в текущем периоде не может быть допустимо, поскольку противоречит требованиям ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении разбирательства дела.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п.1.1. ч. 1 и ч. 2 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных п.п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных п.п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 2 группы (л.д. 5).

Согласно справке от <данные изъяты> ФИО1 имеет право с 23.01.2020г. по 31.12.2020г. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так же на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (л.д. 8).

Как следует из сообщения ГУ Отделение ПФР по Саратовской области от 07.06.2021г., с 23.01.2020г. по 31.12.2020г. ежемесячная денежная выплата ФИО1 выплачивалась наряду с предоставлением набора социальных услуг в натуральном выражении. 12.05.2020г. ФИО1 подал заявление об отказе от получения набора социальных услуг в натуральном виде. С 01.01.2021г., с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения всего набора социальных услуг ему выплачивается денежная компенсация взамен предоставления НСУ в натуральном виде.

Поскольку за период 2020г. истец не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, 30.03.2021г. он обратился к ответчику с требованием об обеспечении его путевкой на санаторно-курортное лечение за 2020г. (л.д. 6).

Приказом ФСС Российской Федерации от 21.08.2019г. № 428, утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В п. 22 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанным в п. 2 настоящего Регламента; непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении о необходимости предоставления документов, направленном в соответствии с п.п. 55, 78 настоящего Административного регламента, в сроки, установленные в указанном уведомлении; при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение: отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с ч. 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена; при предоставлении бесплатного проезда - отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с ч. 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ответу ГУ Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № 11-07/16-404л от 31.03.2021г. следует, что с 01.01.2021г. заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 14.05.2020г. переведено в статус «отменено», поскольку предоставление путевки на санаторно-курортное лечение одновременно с получением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с действующим законодательством недопустимо (л.д. 7).

На основании ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004г. №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона «О государственной социальной помощи», в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013г. № 1294).

Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках выделенных бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014г. № 686-0).

Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

Из материалов дела так же усматривается, что ФИО1 с 01.01.2021г. отказался от получения набора социальных услуг, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», (получения путевки на санаторно-курортное лечение). Таким образом, ФИО1 реализовал свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, поэтому оснований для предоставления ему набора социальных услуг в натуральной форме не имеется.

Следовательно, в случае предоставления ФИО1 после 01.01.2021г., одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получил бы двойное обеспечение, что противоречит ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с доводами и возражениями участвующих в деле лиц по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечении и возложении обязанности предоставить путевку.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене отказа в предоставлении путевки и возложении обязанности предоставить путевку – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 18 июня 2021 года.

Судья /подпись/ З.А. Левина

По состоянию на 18.06.2021 г. решение не вступило в законную силу

Судья

Секретарь