Решение № 2-580/2017 2-580/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-580/2017

Гражданское дело <№*****>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ> года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зуевой Т.В., при секретаре судебного заседания Асановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР по городскому округу <адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование исковых требований, что на основании договора, заключенного между [ФИО]5 с одной стороны и ФИО2 с другой стороны от <ДД.ММ.ГГГГ>, последний приобрел жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок по адресу: <адрес>. Истица дала нотариальное согласие своему супругу ФИО2 на совершение указанной сделки. В <ДД.ММ.ГГГГ> году супруги Ш-ны на совместные средства сделали пристрой к своему дому и зарегистрировали право собственности <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратилась с заявлением в Пенсионный фонд о перечислении средств материнского (семейного капитала) в сумме <данные изъяты> рублей на улучшение жилищный условий, к которому было приложено обязательство, заверенное нотариусом, о том, что супруги Ш-ны обязуются выделить своим детям доли в праве общей долевой собственности указанного жилья. Решением УПФР по г.о.г.Кулебаки Нижегородской области <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поскольку отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Истец обратилась в администрацию г.о.г. Кулебаки с заявлением о выдаче акта освидетельствования указанного жилого дома, в ответ на которое последовал отказ в выдаче акта в связи с не предоставлением разрешения на строительство. За данным разрешением на пристрой к дому в администрацию истец не обращалась.

Просила признать решение УПФР по г.о.г.Кулебаки Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> об отказе в удовлетворении заявления и направления средств на улучшение жилищных условий незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по заявленным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР по городскому округу город Кулебаки Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала по доводам изложенном в отзыве (л.д.33-34).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 7, 38 и 39 Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (статья 2 Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ).

Как следует из статей 3, 4, 5 и 6 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства при рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2007 года, имеющих гражданство Российской Федерации. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подтверждается сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, кроме того, указаны конкретные основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которые излагаются в соответствующем решении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 ч.1 ст.10 вышеприведенного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (п.п.1): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Из п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

То есть, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше, в случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, имеет двоих детей: [ФИО]1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения и [ФИО]2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия <данные изъяты>, <№*****>, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора от <ДД.ММ.ГГГГ>, кадастрового паспорта от <ДД.ММ.ГГГГ>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <ДД.ММ.ГГГГ> сделана запись регистрации <№*****> (л.д.8).

Площадь указанного жилого дома до реконструкции составляла <данные изъяты> кв.м., что подтверждается договором от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.5), свидетельством о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.7).

Совокупностью представленных истцом доказательств, а именно свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилой дом, техническим паспортом жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается, что в <ДД.ММ.ГГГГ> году была произведена реконструкция указанного жилого дома.

В результате реконструкции общая площадь жилого <адрес> года постройки увеличилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. за счет строительства холодной пристройки, двух пристроев к жилому дому.

Право собственности супруга истца ФИО1 – ФИО2 на новый объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ>, факт проведения истцом указанной реконструкции ответчиком не оспорен.

Однако выдача акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции вышеназванного объекта индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., невозможна, поскольку реконструкция жилого дома указанной площади проводилась без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления.

Имея право на получение материнского (семейного) капитала, ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> обратилась к ответчику ГУ УПФР по г.о.г.Кулебаки Нижегородской области с заявлением о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на указанную реконструкцию.

Решением ГУ УПФР по г.о.г.Кулебаки Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ> за <№*****>, истцу в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В то же время, истцом в спорном жилом помещении проведена реконструкция, в результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Проведение данных работ привело к улучшению жилищных условий истца и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Факт выполнения истцом работ по улучшению жилищных условий подтвержден отчетом <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> об оценке рыночной стоимости жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка по адресу: <адрес>.

В этой связи, суд пришел к выводу, что истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома носит формальный характер, противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР по городскому округу <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области.

Судья Зуева Т.В.