Решение № 2А-3791/2020 2А-3791/2020~М-1896/2020 М-1896/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-3791/2020

Дело № 2а-3791/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 27 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГУФСИН России по <адрес>, начальнику ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе ознакомить истца с материалами проверок по его обращениям.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об ознакомлении с материалами проверки ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ На данное заявление получил отказ врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО5, мотивированный тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ результаты проверки направлялись административному истцу. ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено в ГУФСИН России по <адрес> аналогичное заявление об ознакомлении с материалами проверки, на которое также получил отказ. Действия ответчика по не ознакомлению его с материалами проверок и решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ считает незаконными, нарушающими его права.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены начальник ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, в качестве заинтересованного лица врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО5

Административный истец ФИО2, принявший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, пояснил, что просит рассмотреть дело без его участия в связи с состоянием здоровья, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Соответчики начальник ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного заседания.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2, 6 статьи 15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление охраны и конвоирования ФСИН России с заявлением о представлении сведений об условиях его перемещения караулами по конвоированию, назначенными от территориальных органов ФСИН России.

Также ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с заявлением о проведении проверки условий содержания в 2014 году в железнодорожном вагоне, следовавшем из <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 было направлено <адрес> начальнику ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> для рассмотрения обращения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в <адрес> с заявлением о проведении проверки условий содержания в 2014 году в железнодорожном вагоне, следовавшем из <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ УК ГУФСИН России по <адрес> направило в адрес ГУФСИН России по <адрес> ответ № об условиях конвоирования осужденного ФИО2 плановым караулом по железнодорожному маршруту Челябинск - Иркутск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от станции Челябинск до станции Красноярск.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ УК ГУФСИН России по <адрес> направило в адрес ГУФСИН России по <адрес> ответ № об условиях содержания ФИО2 в камере в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <адрес> направило в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> для вручения осужденному ФИО2 ответ №№ об условиях содержания в камере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 по поводу несогласия с порядком его этапирования железнодорожным конвоем было направлено <адрес> в адрес ГУФСИН России по <адрес> для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУФСИН России по <адрес> с заявлением об ознакомлении с материалами проверки по его жалобам на условия содержания в специальных автомобилях и вагонах.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <адрес> направило в адрес ФИО2 ответ №№, содержащий уведомление о результатах ранее направленных заявлений. К ответу были приложены ранее направленные ФИО2 ответы ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Как следует из ответа ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, на обращение ФИО2, заявителю были разъяснены условия конвоирования плановым караулом по железнодорожному маршруту Челябинск - Иркутск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от станции Челябинск до станции Красноярск.

Согласно ответа ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ог-№, в ответ на обращение ФИО2 разъяснялись условия содержания в камере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснащенность камеры.

Согласно ответа ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ог-№, в ответ на обращение ФИО2 разъяснялись условия содержания в камере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснащенность камеры, условия конвоирования плановым караулом по железнодорожному маршруту Челябинск - Иркутск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от станции Челябинск до станции Красноярск.

Все обращения ФИО2 были рассмотрены, проведены проверки, в адрес заявителя направлены ответы, содержащие исчерпывающую информацию о результатах проверки. Направление ФИО2 ответов на его обращения подтверждается реестрами отправки простой корреспонденции.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Ответы на обращения административного истца даны уполномоченным органом и уполномоченными должностными лицами, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закреплено право заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Права на ознакомление с материалами проверки по обращению заявителя нормы данного закона не содержат.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание, что административными ответчиками не было допущено нарушений прав истца при рассмотрении его обращений, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 к ГУФСИН России по <адрес>, начальнику ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 о признании действий незаконными, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ГУФСИН России по <адрес>, начальнику ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь А.В. Васильева

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.