Постановление № 5-74/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело № 5-74/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2017 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Андронова Л.Н.

при секретаре Вахрушевой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКП «Калининград-ГорТранс» (№, находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзор) от 13.02.2017 № в отношении МКП «Калининград-ГорТранс» городского округа «г.Калининград», в период с 21 марта по 17 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения юридическим лицом обязательных Требований транспортной безопасности, установленных Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016г. № 924 (далее – Требования № 924).

В ходе проверки обнаружены следующие нарушения:

- Не представлены на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство (ФДА) планы объектов транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" (реестровый номер ГНЩ0000190) и "Троллейбусное депо" (реестровый номер ГНЩ0000191) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.п. 6 пункта 6 Требований №924,

- Не разработана организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо", что является нарушением п.п.9-2 пункта 6 Требований № 924,

- Отсутствует состав оснащения контрольно-пропускных пунктов объектов транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо", что является нарушением п.п.9-10 пункта 6 Требований № 924,

- Отсутствует схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с ч.13 ст.12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, что является нарушением п.п.9-11 пункта 6 Требований № 924,

- Не согласованы с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел: порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов ФСБ России и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов ФСБ России и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков, что является нарушением п.п.9-12 пункта 6 Требований № 924,

- Не разработано положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо", что является нарушением п.п9-13 пункта 6 Требований № 924,

- Не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо" из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры (перечисленных в приказах МКП "Калининград-ГорТранс" от 28.02.2017 №№ 368, 369, от 14.04.2017 №№ 724, 725 и 726) с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", что является нарушением п.п.11 пункта 6 Требований № 924,

- Не обеспечена подготовка (за исключением К.Ю.А.) и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (перечисленных в приказах МКП "Калининград-ГорТранс" от 28.02.2017 №№ 368, 369, от 14.04.2017 №№ 724, 725 и 726) в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.п.12 пункта 6 Требований № 924,

- Не информируются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо", в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объектов транспортной инфраструктуры;

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее части; действий на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий, - что является нарушением п.п.13 пункта 6 Требований №,

- Не оборудованы на объектах транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо" отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц, что является нарушением п.п. 22 пункта 6 Требований №.

- Не оснащены пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, что является нарушением п.п. 23 пункта 6 Требований №,

- Не обеспечена на объектах транспортной инфраструктуры "Трамвайное депо" и "Троллейбусное депо" аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, что является нарушением п.п. 24 пункта 6 Требований №,

- Не информируется Федеральная служба по надзоре в сфере транспорта об угрозах совершения и(или) совершении АНВ в порядке, установленном Министерством транспорта РФ, что является нарушением п.п.18 пункта 6 Требований №,

- Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел в порядке, установленном положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, что является нарушением п. 18 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта, являющихся приложением к Требованиям №,

- Не обеспечено проведение оценки уязвимости 66 ТС Предприятия и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство, что является нарушением п.п. 5 пункта 7 Требований №.

Указанными действиями (бездействием) МКП «Калиниград-ГорТранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании представители юридического лица МКП «Калининград-ГорТранс» К.Ю.А. и Д.С.С. вину в совершении административного правонарушения признали полностью, просили смягчить наказание, указав на тяжелое финансовое положение предприятия и на устранение большей части выявленных нарушений.

Представитель административного органа ФИО1 указал на обоснованность составленного административного протокола и на доказанность вины юридического лица МКП «Калиинград-Гор-Трнас» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть в повторном нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, так как МКП «Калиинград-ГорТранс» ранее привлекалось за совершение нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в 2015 и в феврале 2017 года

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

МКП «Калининград-ГорТранс» эксплуатирует транспортные средства (автобусы, троллейбусы, трамваи) и технологический комплекс, включающий в себя земельные участки с расположенными на них трамвайным и троллейбусным депо, со складскими помещениями, ремонтными мастерскими, зданиями и сооружениями, то есть МКП «Калининград-ГорТранс» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Выявленные нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, не принятие всех мер по реализации действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ранее МКП «Калиниград-ГорТранс» привлекалось к к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением № от 13.04.2015 года, а также постановлением № от 16.03.2017 года.

На основании изложенного суд считает вину МКП «Калининград-ГорТранс» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной и квалифицирует содеянное по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ - как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание.

Обстоятельств, отягчающих наказание МКП «Калининград-ГорТранс» судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административное наказание суд признаёт принятие комплекса незамедлительных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, тяжелое финансовое положение предприятия.

Вместе с тем, согласно части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд также принимает во внимание доводы представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица о сложном финансовом положении предприятия, а также принятые по устранению выявленных нарушений меры.

Данные обстоятельств суд признает исключительными и полагает возможным назначить МКП «Калиниград-Гор-Транс» наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, учитывая, что минимально возможное наказание согласно санкции ч.2 сь.11.15.1 КоАП РФ – 100000 рублей, а размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд считает, что назначенное МКП «Калининград-ГорТранс» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать муниципальное казенное предприятие «Калининград-ГорТранс» (№, находящееся по адресу: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф в силу ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего необходимо незамедлительно представить судье Московского района г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление административного штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

ИНН <***>/ КПП 78 38 01 001 / Счёт № 401 018 102 000 000 10001

Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, Санкт-Петербург

БИК 044 030 001 / ОКТМО 403 03 000 / КБК 106 1 16 90010 01 6000 140

Л/СЧ 04721W08290

Код УИН 10672327171530720176

Административный штраф УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по делу № 153/АП-07/2017

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: