Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-61/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Костенкова Д.Н., при помощнике судьи Павловой Д.В., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс») - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-61/2024 по административному исковому заявлению, поданному в интересах военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанных с отказом в принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- включить период его прохождения военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с 26 февраля 2002 г. по 4 июня 2012 г. в общий календарный срок военной службы для принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- признать незаконным решение начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 5 сентября 2023 г. № <...>, которым ему и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- обязать начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить указанное решение и принять его с членами семьи на жилищный учет.

В обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что в период с 26 февраля 2002 г. по 4 июня 2012 г. он проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и был уволен по истечении срока контракта. 1 декабря 2016 г. он заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации и по настоящее время проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ввиду достижения общей продолжительности военной службы более 20 лет, он обратился к начальнику филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формой обеспечения - жилищная субсидия. Между тем оспариваемым решением начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ему было отказано в принятии на жилищный учет, поскольку общая продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет менее 20 лет и документов, подтверждающих увольнение по льготным основаниям ФИО3 не представлено. Вместе с тем ссылаясь на отдельные нормы и положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», а также международные соглашения между Министерствами обороны Российской Федерацией и Республики Казахстан, административный истец указывает, что, вопреки решению жилищного органа, за военнослужащими, проходившими ранее военную службу в вооруженных силах иностранных государств, входивших ранее в состав СССР, а затем проходящих ее в Вооруженных Силах Российской Федерации, сохраняется право на зачет выслуги лет, в связи с чем он имеет право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в письменном заявлении обстоятельствам. При этом указала, что срок на обжалование оспариваемого решения ФИО3 пропущен по уважительной причине, поскольку изначально с административным исковым заявлением ФИО3 обратился в Южный окружной военный суд 27 ноября 2023 г. и после получения копии определения от 5 декабря 2023 г. обратился в гарнизонный военный суд с соблюдением правил подсудности.

Представитель административного ответчика - начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО2, требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениях обстоятельствам.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 5 сентября 2023 г. № <...> судом установлено, что оспариваемое решение было получено ФИО3 13 сентября 2023 г.

27 ноября 2023 г. ФИО3 обратился в Южный окружной военный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения. В связи с неподсудностью дела данному суду, определением от 5 декабря 2023 г. административное исковое заявление возвращено заявителю.

После получения административным истцом 25 декабря 2023 г. копии указанного определения, 8 января 2023 г. ФИО3 обратился в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд.

В связи с изложенным, указанный период суд исключает из общего срока на подачу административного искового заявления и поэтому считает, что ФИО3 не пропустил трехмесячный срок на подачу своего административного искового заявления.

Разрешая исковое заявление по существу, судом установлено, что в период с 29 июля 1998 г. по 26 февраля 2022 г. ФИО3 обучался в военном институте КНБ Республики Казахстан и после его окончания проходил военную службу на различных должностях в Вооруженных Силах Республики Казахстан.

4 июня 2012 г. ФИО3 был уволен с военной службы на основании Закона Республики Казахстан «О воинской обязанности и военной службе» в связи с истечением срока контракта.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из личного дела ФИО3, контрактом о прохождении воинской службы на должностях офицерского состава от 5 апреля 2006 г. №<...> и архивной справкой от 26 сентября 2017 г. № <...>.

Из представленной административным истцом копии его паспорта гражданина Российской Федерации следует, что он получен им 22 мая 2014 г. В этой связи представитель административного истца в суде пояснил, что получением этого паспорта ФИО3 приобрел гражданство Российской Федерации, которого ранее, проживая на территории Республики Казахстан, не имел, обладая гражданством указанной Республики.

1 декабря 2016 г. ФИО3 поступил на военную службу по контракту из запаса. Это обстоятельство подтверждается заключенным с Министерством обороны Российской Федерацией в лице командира войсковой части - полевая почта №00000 на срок 5 лет контрактом от 1 декабря 2016 г., а также личным делом военнослужащего.

1 декабря 2021 г. между ФИО3 и Министерством обороны Российской Федерацией в лице командира войсковой части №00000 был заключен новый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Из справки командира войсковой части №00000 от 11 июля 2023 г. следует, что в личном деле ФИО3 записаны жена <...> и дочь <...>.

Согласно справке командира войсковой части №00000 от 9 февраля 2024 г. ФИО3 со 2 марта 2023 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в указанной воинской части. Общая продолжительность военной службы ФИО3 на 9 февраля 2024 г. составляет 21 год и 12 дней в календарном исчислении, и 30 лет 10 месяцев 25 дней - в льготном исчислении.

18 июля 2023 г. ФИО3 обратился к начальнику филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением, в котором просил принять его составом семьи из 3 человек (он, супруга и дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Ростове-на-Дону с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 5 сентября 2023 г. № <...> административному истцу и членам его семьи отказано в принятии на вышеуказанный учет в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на данном учете (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ), со ссылкой на то, что период службы ФИО3 в Вооруженных Силах Республики Казахстан не подлежит включению в выслугу лет, дающую право на обеспечение жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих». А по состоянию на июль 2023 года его выслуга в календарном исчислении составляет менее 20 лет. При этом документы, подтверждающие увольнение по льготным основаниям ФИО3 не представлены.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств - участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 62 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» гражданин РФ, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохранял правовое положение военнослужащего, предусмотренное законодательством РФ, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода. В силу ст. 56 данного Закона РФ и п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4457-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», срок переходного периода был установлен до 31 декабря 1994 г.

Согласно п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 19 мая 1993 г. № 4983-1 «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» граждане РФ, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 г. при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних международных договоров. При несоблюдении же закрепленных в данном постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохранялось только до 31 декабря 1994 г.

14 февраля 1992 г. государства - участники СНГ заключили «Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей», где в статье 3 определено, что государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания.

Во исполнение вышеуказанного соглашения 28 марта 1997 г. было подписано «Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ», из ст. 3 которого следует, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Названное соглашение было подписано и вступило в законную силу 19 апреля 2001 года для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан. Однако в последующем Российская Федерация приняла решение о выходе из участников данного Соглашения (Распоряжение Президента Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. № 44-рп).

Не были надлежащим образом ратифицированы Российской Федерацией и международные соглашения между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан, на которые в административном исковом заявлении ссылается административный истец.

Из вышеизложенного следует, что только при условии выполнения необходимых внутригосударственных процедур и ратификации указанных соглашений, Российская Федерация могла бы нести обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах - участниках СНГ и состояли ранее на военной службе в Вооруженных Силах бывшего СССР.

Между тем, поскольку на момент обращения в жилищный орган административный истец общей продолжительности военной службы - 20 лет и более в Вооруженных Силах Российской Федерации не имел, а период его военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан не подлежит зачету в продолжительность военной службы для обеспечения жильем, так как последний не состоял на военной службе в Вооруженных Силах СССР, а переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию уже после окончания переходного периода, то данный вопрос разрешается только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО3, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при достижении необходимой выслуги лет в Вооруженных Силах Российской Федерации имеет право на обеспечение его жилым помещением или выделение денежных средств на его приобретение в вышеизложенном порядке, установленном статьей 15 Федерального закона.

Утверждение административного истца и его представителя об обратном основано на неправильном толковании указанных норм права.

Несостоятельными являются и ссылки административного истца на законодательные акты регулирующие порядок назначения пенсионного обеспечения гражданам, проходившим военную службу, поскольку упомянутыми законами не регулируются жилищные правоотношения, рассматриваемые в данном административном деле.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 5 сентября 2023 г. № <...>, является законными и не противоречит указанным выше положениям законодательства, регулирующим настоящие правоотношения, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Костенков

Дата составления мотивированного решения суда - 22 февраля 2024 г.