Решение № 2А-247/2018 2А-247/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-247/2018

дело № 2а-247/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, и обязании администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области привести в соответствии с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области требований антитеррористического законодательства. В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013 г.) к вопросам местного значения поседения отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 9 Устава муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения муниципалитета относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий oт чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 8 положения о министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, разрабатывает и утверждает (устанавливает) методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484 утвержден Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования. Пунктом 2 указанного паспорта установлено, что Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). В соответствии с п. 4 Типового паспорта разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствии чрезвычайных ситуаций на территории. Пунктом 8 Типового паспорта установлено, что паспорт безопасности территории должен иметь определенную структуру и включать в себя: титульный лист; раздел I «Общая характеристика территории»; раздел II «Характеристика опасных объектов на территории»; раздел III «Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций»; раздел IV «Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций»; раздел V «Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций»; раздел VI «Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории»; раздел VII «Расчетно-пояснительная записка». При проведении проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработан Паспорт безопасности территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Тверской области по состоянию па 01.01.2012 г., который не согласован и не зарегистрирован в главном управлении МЧС России по Тверской области. В настоящее время сведения, внесенные в Паспорт, утратили свою актуальность и не отвечают задачам профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Данные о характеристике муниципального образования, о площади, численности населения, характере застройки, функциональной специализации содержат сведения по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области по состоянию на 2012 год, характеристика опасных объектов на территории муниципального образования, изложенная в разделе 2 Паспорта также не соответствует реальной ситуации. В имеющемся разделе под номером 11 «Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории» отсутствуют сведения о количестве организаций - исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, несмотря на то, что включение данных сведений предусмотрено вступившим в действие приказом МЧС России от 10.11.2016 г. №595 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 25.10.2004 г. №484». Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, и обязании администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области привести в соответствии с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, а именно актуализировать изложенные сведения, дополнить сведениями о количестве организаций – исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

При подаче административного иска в суд Бежецкий межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях исполнения требований ч.2 ст.292 КАС РФ в адрес административного ответчика администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области были направлены копии определения о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

От административного ответчика администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в суд поступило заявление о согласии административного ответчика на рассмотрение административного дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражал против этого, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму, указанной в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. (далее – Концепция), является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пп. «а» п.12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в РФ является предупреждение (профилактика) терроризма.

Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что предусмотрено пп. «б» п.13 Концепции.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в том числе задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «з» п.15 Концепции).

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 8, 29 ст. 9 Устава муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д. 8-11).

Согласно пп.2 п.8 раздела 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. №868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, разрабатывает и утверждает типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п.3 Типового паспорта следует, что паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

В соответствии с п.п. 2,4 Типового паспорта разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц, как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

Пунктом 8 Типового паспорта установлены требования к его содержанию.

Статьей 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Положениями п.7 Приложения к Приказу МЧС России от 25.10.2004 г. №484 предусмотрено, что после разработки паспорта безопасности территории муниципального образования его первый экземпляр остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

В ходе проверки, проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой, установлено, что администрацией муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района разработан паспорт безопасности территории МО «Фралевское сельское поселение», однако данный паспорт разработан по состоянию на 01.01.2012 г., в связи с чем сведения, внесенные в данный паспорт утратили свою актуальность, а характеристики опасных объектов на территории муниципального образования не соответствуют реальной ситуации. Каких либо изменений и дополнений, внесенных в установленном законом порядке, паспорт не содержит, а часть данных в паспорте выполнена карандашом. Помимо этого, в установленном порядке данный паспорт не согласован и не зарегистрирован в Главном управлении МЧС России по Тверской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права и свободы как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории Фралевского сельского поселения Бежецкого района, на безопасное пребывание на территории данного поселения, поскольку разработка паспорта безопасности территории муниципального образования необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требования Бежецкого межрайонного прокурора основаны на законе, поскольку бездействие органов местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению антитеррористического законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последний проявления терроризма, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области привести в соответствие с требованиями законодательства Паспорт безопасности территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, а именно актуализировать изложенные сведения, дополнить сведениями о количестве организаций – исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий