Решение № 2-364/2024 2-364/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-364/2024

Дело №2-364/2024

УИД - 13RS0023-01-2024-000120-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 19 февраля 2024 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Гориной А.Е.

с участием в деле:

истца ФИО4, его представителя адвоката Янгличева Карима Аллямовича, действующего на основании ордера от 30 января 2024 г.,

ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от 1 января 2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и отмене, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по Республике Мордовия об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и отмене, возложении обязанности назначить пенсию по старости.

В обоснование требований указал, что 10 августа 2023 г. обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 8 части первой статьи 13 и статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Республике Мордовия от 16 августа 2023 г. №122695/23 отказано в назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Данное решение нарушает его пенсионные права, так как для назначения пенсии у него имеются все необходимые условия. С рождения 10 августа 1965 г. проживал в доме отца по адресу: <адрес>. В периоды с 17 июля 1981 г., с 15 декабря 1986 г. по 21 октября 1989 г. отбывал наказание в виде лишения свободы, далее работал в ФКП «Саранский механический завод». В спорные периоды с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г. и с 23 января 1990 г. по 31 января 1998 г. он проживал в <адрес>

На основании вышеизложенного и положений Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), с учетом заявления от 19 февраля 2024 г., просит:

установить факт постоянного проживания ФИО4 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> периоды с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г.;

признать незаконным и отменить решение ОСФР по Республике Мордовия от 16 августа 2023 г. №122695/23 об отказе в назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

обязать ОСФР по Республике Мордовия назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на два года с момента возникновения права на пенсию, с 10 августа 2023 г.

В судебном заседании истец ФИО4, его представитель адвокат Янгличев К.А. исковые требования поддержали в полном объеме и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению.

8 августа 2023 г. ФИО4 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Республике Мордовия от 16 августа 2023 г. №122695/23 ФИО4 отказано в назначении пенсии по старости по нормам статьи Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку по представленным документам определить период проживания с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г. ФИО4 на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом не представляется возможным. Согласно домовой книги №6 для прописки граждан с. Алтары Ромодановского района Мордовской АССР значится ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в дате рождения имеются исправления), указана дата регистрации с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г. (запись №170), с 23 января 1990 г. по 31 января 1998 г. (запись №183). В похозяйственных книгах №3 Алтарского сельского поселения за период с 1986-1990 г.г. в лицевом счете ФИО1 имеются сведения об ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 1991-1995 г.г. в хозяйстве ФИО2 значится ФИО4 Ряшит (в имени имеются исправления) Хайдярович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справке №240 от 6 июня 2022 г., выданной администрацией Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован в <адрес> с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 31 января 1998 г. В представленных документах имеются разноречивые данные, которые вызывают сомнения в принадлежности данных сведений заявителю, а именно: в домовой книге №6 с. Алтары Ромодановского района указано имя заявителя ФИО4, в похозяйственной книге №3 Алтарского сельского поселения за период с 1989-1990 г.г. значится ФИО4, в похозяйственной книге №3 Алтарского сельского поселения за период 1991-1995 г.г. значится ФИО4, что не соответствует паспортным данным ФИО4 (л.д.7).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть первая). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с частями первой и второй статьи 8, частью первой статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)(с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанным гражданам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абзац второй подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074 (пункт 3).

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет (часть вторая статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, село Алтары Ромодановского района Мордовской ССР было включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, до издания Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, то есть в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Указанное подтверждается также справкой администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. №407 (л.д.11).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из объяснений истца ФИО4 следует, что он постоянно проживал в <адрес> с рождения ДД.ММ.ГГГГ и до осуждения в июле 1981 г., по отбытии наказания с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г.

Согласно повторному свидетельству о рождении от 28 сентября 2022 г., ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями указаны ФИО1 и ФИО2 (л.д.9).

2 августа 1991 г. Алтарским сельским Советом депутатов трудящихся Ромодановского района Мордовской ССР зарегистрирован брак между ФИО4 и ФИО3 (л.д.10).

Из справок администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. №408, от 29 января 2024 г. №37, следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 31 января 1998 г. (л.д.12).

Из похозяйственной книги № 3 Алтарского сельского Совета народных депутатов за период с 1 января 1986 г. по 31 декабря 1990 г., следует, что в составе семьи ФИО1 значится сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование 10 классов, место работы: г. Саранск, завод «Электровыпрямитель», токарем, выбыл в связи с осуждением в июле 1981 г., 10 февраля 1986 г., возвратился 29 ноября 1989 г. (л.д.21-23).

Из похозяйственной книги № 3 Алтарского сельского Совета народных депутатов за период 1991-1995 г.г., следует, что в составе семьи ФИО2 значится сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование среднее, место работы: г. Саранск, Самосвальный завод «Электровыпрямитель».

В домовой книге №6 для прописки граждан, проживающих в <адрес> за период с 22 сентября 1988 г. по 26 сентября 1995 г. содержатся записи о постоянной регистрации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местного, работающего в г. Саранск, на заводе «Медпрепараты» с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г. (запись №170), с 23 января 1990 г. (сведения о снятии с регистрации отсутствуют)(запись № 183) (л.д.15-20).

Из копии паспорта следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства 7 августа 1991 г. по адресу: <адрес> (л.д.8).

Из справки Информационного центра МВД по Республике Мордовия от 28 июня 2023 г. №013/19222-М следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17 июля 1981 г. Ромодановским районный судом Мордовской АССР по части второй статьи 144 Уголовного кодекса РСФСР к лишению свободы на срок 2 года; 14 февраля 1983 г. Горьковским областным судом по части второй статьи 188, части второй статьи 90, статье 40 Уголовного кодекса РСФСР к лишению свободы на срок 3 года с присоединением приговора от 17 июля 1981 г., всего к отбытию 3 года 6 месяцев лишения свободы (сведений об освобождении не имеется); 15 декабря 1986 г. Ленинским районным судом г. Саранска по части второй статьи 144, части второй статьи 212-1, статье 210, статье 40 Уголовного кодекса РСФСР к лишению свободы на срок 4 года, освобожден из мест лишения свободы 21 октября 1989 г. по отбытии срока наказания (л.д.14).

Из форм 1П следует, что ФИО4 обращался с заявлениями о выдаче паспорта 5 марта 1986 г. в связи с достижением возраста, 2 августа 1991 г. – с заявлением об обмене паспорта, местом жительства указывал <адрес>

Таким образом, представленные доказательства достоверно подтверждают, что ФИО4 в спорные периоды с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г. постоянно проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Тот факт, что в похозяйственной книге №3, домовой книге №6 неверно указаны имя и отчество истца «Рашид Хайдарович», вместо правильного «Ряшит Хайдярович», не может служить основанием для отказа в осуществления права на досрочную страховую пенсию, поскольку оспариваемый факт подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исследованными доказательствами подтверждается постоянное проживание ФИО4 в период с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г. по адресу: <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом а, следовательно, требование ФИО4 об установлении данного факта подлежит удовлетворению.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также установленного периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г., суд приходит к выводу, что у ФИО4 имеется право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на два года, то есть право на досрочное назначение пенсии по старости возникнет в день достижения истцом возраста 58 лет, то есть 10 августа 2023 г.

С заявлением о назначении досрочной пенсии обратился 8 августа 2023 г.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой и шестой настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом указанных положений правовых норм, ФИО4 подлежит назначению пенсия по старости в день достижения истцом возраста 58 лет, то есть 10 августа 2023 г.

При таких обстоятельствах, суд находит, что решение ОСФР по Республике Мордовия от 16 августа 2023 г. №122695/23 об отказе истцу ФИО4 в назначении пенсии по нормам статьи 28.1 Федерального закона «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС» является незаконным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 (паспорт №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ИНН №) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и отмене, возложении обязанности назначить пенсию по старости, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> периоды с 29 ноября 1989 г. по 10 января 1990 г., с 23 января 1990 г. по 6 августа 1991 г. ФИО4.

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 16 августа 2023 г. № 122695/23 об отказе ФИО4 в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ФИО4 пенсию по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 10 августа 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья С.Г. Скуратович

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 г.