Решение № 2-540/2024 2-540/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-540/2024

Дело № 2-540/2024

УИД № 24RS0003-01-2024-000657-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 30 июля 2024 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

при секретаре Дорш О.В.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Егельской А.А.,

представителя ответчика ФИО7,

представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Большесырского сельсовета Балахтинского района. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 7 Устава Большесырского сельсовета Балахтинского района к вопросам местного значения сельсовета среди прочего относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Пунктом 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Также, п. 4.1, п. 4.2 и п. 4.3 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения; для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы; противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Согласно информации Главного управления МЧС России по Красноярскому краю с. Большие Сыры, д. Виленка, д. Малые Сыры недостаточно обеспечены требуемым запасом воды на нужды наружного пожаротушения, расстояние до ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения составляет более 500 метров, то есть не обеспечены возможностью забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенном в населенном пункте и на прилегающих к ним территориях, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты». Наружное противопожарное водоснабжение». Требования пожарной безопасности». 17.08.2023 прокуратурой района внесено представление главе Большесырского сельсовета ФИО1 «Об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности», которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения не устранены. Согласно паспортам противопожарного водоснабжения населенных пунктов Большие Сыры, Виленка, Малые Сыры Балахтинского района Красноярского края имеется потребность в наружном противопожарном водоснабжении в с. Большие Сыры (2 ПВ), д. Виленка (2 ПВ), д. Малые Сыры (2 ПВ). Согласно справочнику источников наружного противопожарного водоснабжения, утвержденного начальником 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в д. Виленка Балахтинского района Красноярского края имеется 1 неисправный источник наружного противопожарного водоснабжения (за деревней около реки). Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Большесырского сельсовета, в случае возникновения пожара могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью жителей Большесырского сельсовета, а также причинение имущественного вреда населению и объектам экономики. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении интересов неопределенного круга лиц в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит суд возложить на администрацию Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обязанность обеспечить с. Большие Сыры, д. Виленка, д. Малые Сыры Балахтинского района Красноярского края источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты». Наружное противопожарное водоснабжение». Требования пожарной безопасности», не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 28.06.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Егельская А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – Глава администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО7 исковые требования не признал, суду пояснил, что поскольку в д.Виленка и д.Малые Сыры население менее 50 человек, то наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения там не предусмотрено. С.Большие Сыры обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а для обеспечения дополнительных мощностей требуется финансирование и время.

Представитель третьего лица администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласна с исковыми требованиями в связи с пояснениями ответчика, суду пояснила, что сети и объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального образования Балахтинский район и исправны.

В судебное заседание представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Красноярскому краю не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 19 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 вышеприведенного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Закона Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 2. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. 3. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. 4. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. 5. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно статье 10 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, также предусматривает, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 4.1 Свода правил, утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 2258.13130 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (пункт. 4.2 СП 8.13130).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балахтинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 18.07.2023 года с. Большие Сыры, д. Виленка, с. Малые Сыры недостаточно обеспечены требуемым запасом воды на нужды наружного пожаротушения, расстояние до ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения составляет более 500 метров, либо фактическая водоотдача источника НППВ составляет 5 литров /секунду.

Прокуратурой Балахтинского района внесено представление главе Большесырского сельсовета ФИО7 «Об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности».

По информации администрации Большесырского сельсовета от 04.09.2023, пожарный гидрант 55, расположенный по адресу: <...> - исправен. В д. Виленка пожарного резервуара не было и нет, насос 6.10.110 исправен, воду подает напрямую в любое время года. В любое время года для целей пожаротушения в сельсовете имеются две полуприцепные емкости на 3,6 мЗ и 2 м3, также заключено соглашение с ООО «Сибуголь» о предоставлении водоналивной техники (с экипажем): КАМАЗ МД-532 с емкостью на 16 м3 ЗИЛ МДК- 433362 с емкостью на 6 м3, бульдозер SHANTUI SD 32. На следующий год вступили в программу по пожарной безопасности на обустройство гидрантов возле детскою сада и на ул. Молодежная возле д. 10.

По информации администрации Большесырского сельсовета от 29.07.2024 на территории Большесырского сельсовета имеются две водонапорные башни, находящиеся в с. Большие Сыры (переданы в Администрацию Балахтинского района), 3 пожарных гидранта: ул. Космонавтов 8 (школа), ул. Космонавтов (напротив клуба), ул. Ленина 38 (возле административного здания ООО «Сибуголь»), в д. Виленка и д. Малые Сыры - скважины.

В силу ст. 7 Устава Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края к вопросам местного значения, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно паспорту противопожарного водоснабжения населенного пункта с.Большие Сыры, утвержденному 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в с.Большие Сыры имеется 3 пожарных гидранта, 2 водонапорные башни, 1 естественный водоисточнике (р.Чулым), 1 ППК «Огнебореы». Однако население в с.Большие Сыры до 1000 человек, расход воды принято считать 5 л/сек и продолжительность тушения 3 часа = 54 куб.м., нужно ставить рядом 2 емкости не менее 54 куб.м. в сумме. Таким образом в с.Большие Сыры мощность источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Большие Сыры не соответствует требованиям законодательства

В ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, устранения имеющихся нарушений, ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, ответчиком - администрацией Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края не предприняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории сельского поселения влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения.

Учитывая, что, неисполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу, а принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, в связи с чем требования прокурора в части требований обеспечить с. Большие Сыры Балахтинского района Красноярского края источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующие Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно паспорту противопожарного водоснабжения населенных пунктов Виленка и Малые Сыры, утвержденному 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, с учетом, что население в ФИО2 до 50 человек, застройка зданиями до 1 этажа и отсутствуют иные социально-значимые и пожароопасные объекты, наружное ППВ следует не предусматривать.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить д. Виленка и с. Малые Сыры Балахтинского района Красноярского края источниками наружного противопожарного водоснабжения удовлетворению не подлежат.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, в связи с чем, устанавливает срок исполнения решения суда в срок до 01.07.2026 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в срок до 01.07.2026 года обеспечить с. Большие Сыры Балахтинского района Красноярского края источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В удовлетворении исковых требований к Администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить с. Малые Сыры, д.Виленка Балахтинского района Красноярского края источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024