Решение № 2-3133/2018 2-3133/2018~М-3201/2018 М-3201/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-3133/2018

Дело №

64RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г.Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО5

с участием истца, представителя ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, о признании решения незаконным, включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии

установил:

Истица обратилась в суд с иском, в обоснование своих требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.08.1987г. работала в должности заведующей здравпунктом в Йошкар-Олинской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №. Однако указанные периоды работы ответчиком не были учтены для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку документально не подтверждено, что должность заведующей здравпунктом относится к среднему медицинскому персоналу, у которого исходя из должностных обязанностей в связи с осуществлением лечебной деятельности имеется право на назначение досрочной пенсии. С данным выводом истица не согласна, указывает, что не имела в подчинении лиц, ставка была одна, фактически выполняла работу фельдшера – вела прием больных, назначала лечение, выдавала справки, оказывала физио процедуры, делала инъекции, прививки, оказывала первую неотложную медицинскую помощь. Должностной инструкции за спорный период с учетом давности времени не сохранилось, однако представлена аналогичная инструкция, действующая на данный момент, в которой обязанности идентичны те, которые выполняла она в период своей работы. С разницей лишь в указании необходимость иметь образование по специальности – «лечебное дело», а ранее «фельдшерское дело». Наличие у нее фельдшерского образования подтверждается дипломом от 27.02.1987г. об окончании учебного заведения по специальности – «фельдшерская». В настоящее время указанный здравпункт существует, место работы осталось прежним, должность поименована как заведующая-фельдшер. Считает, что не должна нести ответственность за неполноту записи в наименовании должности в трудовой книжке. В указанный период времени осуществляла исполнение своих обязанностей на полную ставку, полный рабочий день, не находилась ни на больничном, ни в отпуске по беременности и родам, ни в отпуске по уходу за ребенком. Также не согласна, с выводами ответчика об исключении из стажа периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации - с 28.10.1996г. по 22.11.1996г., с 10.04.2006г. по 12.05.2006г., с 10.05.2011г. по 10.06.2011г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г. Просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> от 15.03.2018г. в части исключения из стажа работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в Йошкар-Олинской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №; с 28.10.1996г. по 22.11.1996г., с 10.04.2006г. по 12.05.2006г., с 10.05.2011г. по 10.06.2011г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г. – курсы повышения квалификации. Включить ФИО3 в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии указанные периоды работы. Обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента первоначального обращения, т.е. 27.11.2017г.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить. Указала, что сразу после окончания учебы, 18 летней девушкой стала работать в здравпункте технологического техникума в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской городской больницы – с 01.04.1987г. Здравпункт находился в помещении общежития техникума в непосредственной близости от самого техникума. Помещение здравпункта имело три комнаты, в том числе и с оборудованием для проведение физио процедур. Она осуществляла прием больных, их осмотр, вела журнал приема и назначений; в несложных случая назначала и проводила лечение (например Лор заболевания), а в сложных случаях направляла в больницу. Выдавала справки. Проводила инъекции, прививки (например от педикулеза), стерилизацию инструмента. Получала лекарства в аптеке. Каждый день осуществляла проверку приготовленной пиши в столовой техникума. Присутствовала при проведении спортивных соревнований в техникуме. С 04.08.1987г. здравпункт стал относится к Йошкар-Олинской Городской поликлинике № 2. В настоящее время действует тот же здравпункт, должность называется заведующая-фельдшер, только обязанности не изменились, а остались такими же как и 30 лет назад, с учетом только развития прогресса. В частности теперь не требуется стерилизовать шприцы, и т.д. За столь длительный период времени многие документы не сохранились, сотрудников многих уже нет в живых. Работника техникума и студента техникума ей удалось разыскать через социальные сети, они указали, что должностные обязанности указанные в настоящей инструкции соответствуют тем видам работ, которые выполнялись ею 30 лет назад. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала. Указала, что документально подтвержден факт работы истицы в указанной в трудовой книжке должности, на полную ставку, факт получения заработной платы за указанный период. Однако журналы приема, назначения не сохранились, тарификационный списки не сохранились, иные первичные документы, подтверждающие должностные обязанности истицы в спорный период работы в здравпункте не сохранились. В связи с чем, решение об отказе во включении в специальный стаж указанных периодов работы является правомерным. Также считает правомерным отказ во включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исслдеовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения закреплены в п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от 15.03.2018г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ (СВР) в связи с осуществлением лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил 26 лет 09 месяцев 10 дней.

В специальный стаж истицы не были включены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в Йошкар-Олинской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №;

с 28.10.1996г. по 22.11.1996г., с 10.04.2006г. по 12.05.2006г., с 10.05.2011г. по 10.06.2011г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г. – курсы повышения квалификации, а также иные периоды работы истицы.

Истицей оспаривается вышеуказанное решение только в части изложенных периодов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 (ранее ФИО4, ФИО8) Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ получила диплом КМ № об окончании Шадринского медицинского училища по специальности «фельдшерская».

На основании приказов №-л от 05.03.1987г. истица осуществляла лечебную по охране здоровья населения в Йошкар-Олинской городской больнице в должности заведующей здравпунктом технологического техникума в период с 01.04.1987г. по 01.08.1987г. Здравпункт технологического техникума являлся структурным подразделением указной больницы. В период работы ФИО3 не находилась:

в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы, учебном отпуске, прогулах.

На основании приказа Минздрава марийской АССР № от 27.03..1987г., и приказа Йошкар-Олинской городской больницы № от 31.07.1987г., приказа Горздравотдела № от 24.07.1987г., приказа Йошкар-Олинской городской больницы №-л от 04.08.1987г. «О выделении из состава городской больницы поликлиники № и физиолечебницы в самостоятельное лечебной учреждение «Городскую поликлинику № и переводе сотрудников» были переведены в поликлинику № сотрудники в том числе и ФИО3 (ФИО8) Ю.С.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. истица работала в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №. На основании приказа по городской поликлиники № Йошкар-Олинского горздравотдела №-л от 06.04.1990г. ФИО3 (ФИО4) Ю.С. была уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период времени истица не находилась:

На курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы, ученических отпусках, прогулах.

Изложенное подтверждается справкой от 23.03.2017г. ГБУ «Йошкар-Олинская городская больница», копией приказа №-л от 04.08.1987г., архивной справкой от 20.02.2017г. администрации городскогоокурга «<адрес>».

Также представлено штатной расписание медицинского персонала «Йошкар-Олинская городская больница» от 22.12.1987г. и списка здравпунктов указанной больницы, из которых следует, что в технологическом техникуме находился здравпункт с одной единицей – заведующая на полную ставку - 1.

Тогда как в ряде других здравпунктов имелись должности: заведующей, фельдшера, медсестры.

В здравпункте технологического техникума была только одна должность, на которой и работала истица.

Инструкции должностных обязанностей заведующей здравпункта технологического техникума за период с 1987 по 1990 гг. не сохранилось. Была представлена работодателем инструкция, утвержденная 17.07.2017г. и действующая на данный момент. Согласно представленной ГБУ «Йошкар-Олинская городская больница» должностной инструкции заведующей здравпунктом-фельдшер ГБОУ СПО РМЭ «Йошкар-Олинский технологический колледж» - На должность заведующего здравпунктом - фельдшера здравпункта, назначается лицо, окончившее среднее медицинское образовательное учреждение по специальности «Лечебное дело», имеющий сертификат специалиста по специальности « Лечебное делое». Основной задачей заведующего здравпунктом - фельдшера является оказание первой доврачебной помощи и проведение профилактических мероприятий, направленных на оздоровление условий труда, предупреждение и снижение профессиональной заболеваемости с временной утратой трудоспособности. Заведующий здравпунктом - фельдшер процедурного кабинета здравпункта в процессе своей работы контактирует с III группой патогенности – возбудителями инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологические группы. Для выполнения своих функциональных обязанностей заведующий здравпунктом - фельдшер обязан: Вести по установленному графику амбулаторный прием студентов. Выполнять назначения врача. Оказывать неотложную медицинскую доврачебную помощь при внезапных заболеваниях и травмах. Изучать условия труда, проводить наблюдения за санитарно-гигиеническим состоянием помещений. Проводить противоэпидемический комплекс мероприятий в очаге инфекционных заболеваний. Осуществлять контроль за охватом профилактических прививокподлежащего контингента. Организовать предварительные и периодические медицинские осмотры с целью выявления ранних форм заболеваний. Соблюдать правила асептики и антисептики. Соблюдать все инструкции по профилактике постинфекционных осложнений, анафилактического шока, дезинфицирующему режиму. Обеспечить полную исправность аппаратуры и инструментария, находящихся в здравпункте, наличие стерильного материала, шприцев, медикаментов, перевязочного материала и медикаментов на оказание экстренной помощи. Строго выполнять требования по учету и хранению медикаментов, спирта, перевязочных средств, иммунологических препаратов, правильно вести документацию по их расходованию. Контролировать режим холодильника в рабочие дни 2-кратно — утром и вечером. Проводить мероприятия санитарно-эпидемиологического режима в соответствии с действующим приказом (влажная уборка, режим кварцевания и проветривания, генеральная уборка 1 раз в неделю), руководствуясь сестринским стандартом «Инфекционная безопасность» и СаН ПиНом 2.1.3.2630-10 от 09.08.2010г. Соблюдать правила сбора, хранения и удаления отходов в здравпункте. Обеспечить получение, транспортировку, хранение ИЛП при соблюдении «Холодовой цепи». Заведующий здравпунктом - фельдшер имеет право: Осуществлять свою деятельность в соответствии с квалификационной характеристикой. В пределах своей компетенции обследовать пациентов, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу. Принимать самостоятельные решения по оказанию медицинской помощи приострых и неотложных состояниях. Самостоятельно назначать ЛС в случаях типичного (не осложненного) течения заболевания, исходя из тяжести и характера заболевания, согласно утвержденным в установленном порядке стандартам медицинской помощи.

Допрошенные в судебном заседании работник техникума ФИО6, студент техникума ФИО7, осуществлявшие трудовую и учебную деятельность в технологическом техникуме за спорный период соответственно, пояснили, что все обязанности указанные в должностной инструкции заведующей здравпунктом-фельдшер ГБОУ СПО РМЭ «Йошкар-Олинский технологический колледж», утвержденной 17.07.2017г. идентичны должностным обязанностям заведующего здравпунктом технологического техникума в период с 1987г. по 1990г., которые добросовестно исполняла ФИО3 Претензий и нареканий к ее работе никогда ни у кого не было. Она всегда оказывала медицинскую помощь, проводила необходимое лечение, делала инъекции, прививки, в здравпункте имелась процедурная, физио-кабинет.

Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

В силу пункта 6 указанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичные нормы содержались и в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 постановления N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 1 данных Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Согласно положений статьи 12 - 14 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, предусматривающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должности медицинской сестры и заведующего фельдшерско - акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра) в учреждениях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении.

Таким образом, законодатель в указанном пункте Правил предусматривает включение в соответствующий стаж время работы в здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, при этом, не конкретизируя ведомственную принадлежность организаций.

Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 395, согласно письма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N 3948/1-17, 06-25/8625.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Наряду с действующим постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к периодам работы истца до ДД.ММ.ГГГГ можно применить постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

По данному делу спорным является период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в Йошкар-Олинской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №. Таким образом, при оценке права истца на включение спорного периода в специальный стаж работы подлежит применению Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 (п. 19 постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Согласно п. 15 Примечаний к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 395, здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В то же время указанными выше нормативно-правовыми актами не ограничен круг работников, относящихся к среднему медицинскому персоналу (в зависимости от специализации), пользующихся правом на назначение досрочной пенсии.

Кроме того, согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в специальный стаж засчитывается работа в должностях:

Врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности;

осуществляемая в следующих учреждениях:

Больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии. Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

Таким образом, указанным выше нормативно-правовым актом не ограничен круг работников, относящихся к среднему медицинскому персоналу (в зависимости от специализации), пользующихся правом на назначение досрочной пенсии.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3 в спорный период времени осуществляла деятельность в учреждении, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет – здравпункте в должности заведующей, имела фельдшерское образование, не имела в подчинении медперсонал и выполняла лечебную, фельдшерскую работу самостоятельно, полный день, на полную ставку, что и дает ей право на пенсию за выслугу лет с учетом характера и специфики осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей, условий осуществляемой работы по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направленности деятельности организации.

Изложенное подтверждается как письменными так и устными доказательствами, собранными по делу, согласующимися между собой, не противоречащими друг другу.

Нечеткое указание работодателем наименования должности 30 лет назад, не сохранение за давностью лет определенного вида документов, не может быть поставлено в вину слабой стороне в данном споре - гражданину.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), и жалобами ряда граждан" предусмотрено, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняют их в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

В силу ст. ст. 196, 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Абзацем 2 пункта 5 Правил N 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил N 516 подлежат зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04.02.2011 N 74-В10-11.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое решение в спариваемой части по исключению из специального стажа спорных периодов работы является незаконным, а исключенные спорных периодов работы из специального стажа дающего право на досрочное назначение пенсии неправомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения прав на указанную пенсию.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении досрочной пенсии истица обратилась к ответчику 27.11.2017г.

С учетом зачтенного периода на дату обращения стаж медицинской деятельности истицы по охране здоровья населения составил свыше 30 лет (26 лет 09 месяцев 10 дней + 04 месяца 01 день+ 2 года 9 месяцев 6 дней+25 дней+ 1 месяц 3 дня+1 месяц 1 день+ 1 месяц 3 дня), что удовлетворяет требованиям закона.

С учетом изложенного, истица имеет право на назначение пенисии с момента обращения.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> от 15.03.2018г. в части исключения из стажа работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в Йошкар-Олинской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №;

с 28.10.1996г. по 22.11.1996г., с 10.04.2006г. по 12.05.2006г., с 10.05.2011г. по 10.06.2011г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г. – курсы повышения квалификации.

Включить ФИО3 в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в Йошкар-Олинской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.05.1990г. в должности заведующей здравпунктом Йошкар-Олинской Городской поликлиники №;

с 28.10.1996г. по 22.11.1996г., с 10.04.2006г. по 12.05.2006г., с 10.05.2011г. по 10.06.2011г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г. – курсы повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента первоначального обращения, т.е. 27.11.2017г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко