Решение № 12-93/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-93/2017

Р Е Ш Е Н И Е

От 01 декабря 2017 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Щукина Г.Д.

с участием

представителя юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» ФИО1,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Гончарук И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

администрации городского поселения

«Город Завитинск» Амурской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося и зарегистрированного по адресу;

г.Завитинск Амурской области, ул.

Курсаковская, 53

которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбужденное в отношении юридического лица администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Будучи несогласным с постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку Амурской области должностное лицо -начальник ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2 воспользовавшись правом, предоставленным пп. 1.1 п. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, отменить и принять по делу новое решение, так как выводы мирового судьи суда о том, что должностными лицами ОГИБДД нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроле (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки дорожной деятельности администрации городского поселения «Город Завитинска», а также о том, что акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от ДД.ММ.ГГГГ, и рапорт составленный инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому района ФИО7, добыты с нарушением требований закона, основаны на неверном толковании норм материального права, в том числе п. 6 постановления Правительства РФ от 19.08.2013 года №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» и п. 32 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380.

Согласно п. 86 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года N 380, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в <адрес>, на автостоянке, прилегающей к проезжей части дороги, отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка» и дорожная разметка 1.1, составлен должностным лицом Госавтоинспекции в ходе надзора за дорожным движением. Рапорт гос.инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО4, свидетельствует о том, что в районе административного здания № по <адрес>, оборудованы парковочные места, но не обозначены дорожным знаком 6.4 «Парковка», а также отсутствует парковочное место для транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», органами местного самоуправления осуществляются мероприятия по безопасности дородного движения на автомобильных дорогах местного значения

Кроме того, согласно выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, является ОМВД России по Завитинскому району, а согласно прилагаемого к ней плана административн6ого здания и закрепленного за ним земельного участка, прилегающая к административному зданию территория принадлежит ОМВД России по Завитинскому району лишь с тыльной стороны. Данного здания. Территория, прилегающая к проезжей части, а именно парковка, тротуар обочина вплоть до административного здания является собственностью администрации городского поселения « Город Завитинск».

В соответствии с п. 87 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года N 380, в связи с установленным нарушением обязательных требований безопасности им было вынесено в адрес администрации городского поселения «Город Завитинск» представление от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости установления на парковке дорожного знака 6.4 «Парковка», а также оборудовании одного парковочного места для транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями и обозначении его дорожным знаком 8.17 «Инвалиды», а также дорожной разметкой 1.24.3.

ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что администрацией городского поселения «Город Завитинск» не выполнены в установленный срок мероприятия указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим в отношении данного юридического лица им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Считает, что указанные доказательства по делу об административном правонарушении, получены без нарушения закона, обстоятельства по делу выяснены в полном объеме, и вина администрации городского поселения «Город Завитинск», подтверждается представленными им доказательствами.

Выводы мирового судьи о том, что должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району проводилась проверка (плановая, внеплановая документарная, выездная и т.д.) деятельности администрации городского поселения «Город Завитинск» необоснованны и оснований для проведения проверок у сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району не было.

Следовательно, требование о наличие в материалах дела распоряжения (приказа) о проведении проверки (плановой, внеплановой) в отношении администрации городского поселения «Город Завитинск», а также уведомления главы городского поселения «Город Завитинска» ФИО3 о проведении проверки не основано на законе.

В судебное заседание начальник ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился.

Представитель юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» ФИО1 показала, что постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации городского поселение «Город Завитинск» Амурской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным, поскольку в установленный законом срок они сообщили начальнику ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2 что содержание и оборудование бесплатных парковок общего пользования, в том числе прилегающих к административным зданиям, осуществляется правообладателями этих зданий, независимо от организационно правовой формы собственности, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск», привлеченного к административной ответственности ФИО1, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушения РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также влияние причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям судей, указаны в ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 12 - 16, 18, 19, 24, 25, 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7.3, 12 - 16, 18, 19, 20.1, 24 - 32 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (часть вторая статьи 23.1 КоАП РФ).

В силу части третьей статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Однако санкцией ч.27 статьи 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрено административное наказание только в виде административного штрафа.

Таким образом, из вышеизложенных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что административные дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат рассмотрению мировыми судьями.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подсудны мировым судьям, то мировым судьей по Завитинскому районному судебному участку обоснованно было принято к своему производству и рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица администрации городского поселения «Город Завитинск» по ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Данным Федеральным законом определено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения( п. 10 ч. 4 ст. 2).

В связи с чем ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения были установлены особенности организации и проведения проверок в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Вместе с тем федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения и Федеральный закон от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», наделили сотрудников полиции полномочиями по проведению проверок деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения и выдачи должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписаний об устранении выявленных нарушений.

Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года №, закрепило перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, в области безопасности дорожного движения, включив в него: руководителя специализированного подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (его заместителя); руководителей подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (их заместителей); начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (его заместителя); командира полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы (его заместителя); сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальное звание; старших государственных инспекторов безопасности дорожного движения, государственных инспекторов безопасности дорожного движения; старших государственных инспекторов дорожного надзора, государственных инспекторов дорожного надзора; старших участковых уполномоченных полиции, участковых уполномоченных полиции, а также определило, что должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года №699 «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», Министерство внутренних дел РФ организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 27).

Эти полномочия реализуются должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380, закрепившего основные требования Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года №716 и определившего, права и обязанности сотрудников, осуществляющих федеральный государственный надзор, перечень лиц должностных лиц, уполномоченных исполнять государственную функцию в число которых входят: руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях; руководитель (начальник) ЦСН БДД МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители); командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора, которые наделены правом давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 9.7), а также установившего, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: организацию плановой проверки; организацию внеплановой проверки; проведение проверки; оформление результатов проверки; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме(п. 33), и что при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (п.82) и при выявлении нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, и принимаются решения предусмотренные пунктом 17 Административного регламента, в том числе: о введении временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам; о возбуждении дела об административном правонарушении; о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог: в котором указываются выявленные нарушенные обязательные требования (при надзоре за дорожным движением, проведении проверки) с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах или представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в соответствии с Федеральным законом «О полиции», в целях проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения (п.п.86 и 87).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо должностными лицами требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться как путем надзора за состоянием дорожного движения, в рамках которого в случае выявления нарушений производится подготовка предписаний об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения либо возбуждением дела об административном правонарушении с последующим принятием мер по привлечению лиц допустивших нарушения к ответственности и внесением представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, так путем проведения плановых и внеплановых проверок данных лиц с соблюдением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения данных проверок в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которые взаимно не исключают друг друга.

Как следует из показаний представителя юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск», сведений содержащихся в рапорте Госинспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому райлну ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО7, - ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО7, были выявлены нарушения обязательных требований безопасности в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по <адрес>, в виде не оборудования автостоянки расположенной напротив административного здания ОГИБДД ОМВД России по Завитинскуому району, оказывающего государственные услуги, дорожным знаком 6.4 «Парковка» и дорожной разметкой 1.1. а также парковочным местом для транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями.

Согласно выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, и прилагаемого к ней плана здания № по <адрес> - здание № по <адрес> находящееся в федеральной собственности, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, было передано в оперативное управление отделению Министерства внутренних дел по Зативинскому району, совместно с закрепленным за ним земельным участком, расположенным по боковым сторонам и тыльной частью данного административного здания.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что нарушения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог были выявлены в результате надзора за дорожным движением, то выводы мирового судьи о нарушении должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району Амурской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении в отношении администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области внеплановой проверки, без уведомления администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в установленный законом срок о проведении в отношении неё внеплановой проверки, проведении данной проверки без приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении таковой и признании полученных в ходе данной проверки доказательств недопустимыми, как добытых с нарушениями требований закона (акта № от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ), основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, вследствие чего являются несостоятельными и таким образом жалоба должностного лица - начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ в данной части является обоснованной.

В ст. 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 ноября 2006 г. N 540-О, из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне, при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

Вместе с тем согласно положений, закрепленных в ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, – следует, что автомобильная асфальтовая дорога, с идентификационным номером <адрес>, по <адрес>, относящаяся к дорогам местного значения, является муниципальной собственностью городского поселения, и находится на балансе администрации городского поселения «Город Завитинск».

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, отнесена - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пп. 5 п. 1 ст. 14).

Статьей 7 Устава городского поселения «Город Завитинск», зарегистрированного решением Завитинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу вышеприведенных законодательных и муниципальных актов, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения расположенных на территории городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, является исполнительный орган местного самоуправления, т.е. администрация городского поселения «Город Завитинск».

В соответствии с ч. 8 ст. 62 Федерального закона от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным Законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и данному Закону.

Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 г. N 221.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, сроки ликвидации повреждений проезжей части, гололедицы, уборки улиц и дорог от снега, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии п.п 4.1.1-4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией(п.4.1.1),

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, устанавливают группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Пунктом 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, определено, что Знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок.

Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1.

Пунктом 5.9.21 определено, что Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Абзацем 4 пункта 6.2.3 установлено, что Разметку 1.1 применяют для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (островки безопасности, направляющие островки и т.п.)

Пунктом 6.2.28 установлено, что Разметку 1.24.3 применяют для обозначения участков дорог, стояночных площадок (стояночных мест), въездов, выездов и т.п., предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Подпунктом 5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Приказом МВД России от 20.10.2015 года N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" определены требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления услуги, в частности пунктами 46,47, определено, что в шаговой доступности от экзаменационных подразделений должны быть оборудованы места для стоянки транспортных средств заявителей, в том числе для транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями. На стоянке транспортных средств заявителей выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки транспортных средств инвалидов.

Анализ приведенных законодательных и нормативных правовых актов, свидетельствует о том, что именно на органы местного самоуправления, ответственные за содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, в том числе автомобильной дороги по <адрес>, возложена обязанность по решению вопросов связанных с созданием условий для беспрепятственного доступа к зданиям и помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, в том числе к зданию № по <адрес>, в котором размещено ОГИБДД ОМВ России по Завитинскому району, путем обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), прилегающих к проезжей части дороги и оборудованию парковок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, и Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, в обязательном порядке подлежит выяснению законность вынесенного предписания (представления, решения, постановления), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, и выдано в соответствии с установленным порядком его внесения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИББД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2, было выдано юридическому лицу - администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области представление за № об устранении нарушений законодательства в области обеспечения дорожного движения и дорожной деятельности в котором содержалось требование о необходимости принятия мер по установке дорожного знака 6.4 «Парковка», дорожного знака 8.17 «Инвалиды», оборудования одного парковочного места для инвалидов, с продублированием горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 в районе дома № 42 по ул. Куйбышева г.Завитинска Амурской области, которое в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию городского поселения «Город Завитинск» и было зарегистрировано под входящим номером №.

Согласно Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380, представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вносятся в соответствии с Федеральным законом "О полиции" руководителям и должностным лицам организаций за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения в целях проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения ( п.87.4).

Подпунктом 12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Порядок внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, закреплен статьей 29.13 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Выше приведенные законодательные и нормативные правовые акты, позволяют сделать вывод, что представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, предусмотренные п.87.4 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380, согласно блок-схеме исполнения государственной функции являющейся Приложением N 3 к данному Административному регламенту вносятся органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вследствие, чего организации и должностные лица обязаны рассмотреть данные представления и в течение месяца со дня их получения и сообщить о принятых мерах органу, должностному лицу, внесшим представление.

В связи с данными требованиями законодательства, для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности необходимо соблюдение ряда обязательных условий в виде: внесения представления должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении; установление причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению; рассмотрение представления в течение месяца со дня его получения, сообщения организацией либо должностным лицом о принятых мерах лицу, внесшему представление.

Однако, согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст.29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическим лицом - администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2 было направлено сообщение о результатах рассмотрения его представления № от ДД.ММ.ГГГГ,

Но, несмотря на вышеуказанное обстоятельство, ДД.ММ.ГГГГ ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО7 на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2 был составлен рапорт о выявлении в действиях юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области состава административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в виду неисполнения представления начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2, возбудил в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, путем составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт свидетельствует о том, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2, не являющимся должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении администрации городского поселения Город Завитинск», на основании выявленных в ходе надзора за дорожным движением нарушений законодательства в области обеспечения дорожного движения и дорожной деятельности, в нарушение порядка внесения представлений установленного пунктом 87.4. Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380, подпунктом 12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес юридического лица – администрации городского поселения «Город Завитинск» выло внесено представление за № об устранении нарушений законодательства в области обеспечения дорожного движения и дорожной деятельности, вследствие чего, последнее является незаконным.

Поскольку согласно сведениям, содержащимся в материалах административного дела, имеющая напротив административного здания ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району, расположенного в <адрес>, необорудованная бесплатная парковка для стоянки транспортных мест, не прилегает к данному административному зданию, а прилегает к автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, то вывод мирового судьи о том, что пункт 1 раздела 5 Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Завитинск»», утвержденного постановлением Главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления главы городского поселения «Город Завитинск», от ДД.ММ.ГГГГ №) распространяется на парковки (парковочные места), прилегающие к автомобильной дороги, созданные до вступления данного положения в законную силу, основан на не правильном толковании данного Положения, вследствие чего, являются несостоятельным, вследствие чего жалоба должностного лица - начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ в данной части является обоснованной.

Однако, несмотря на то, что мировой судья не проверил законность вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО2 представление за № об устранении нарушений законодательства в области обеспечения дорожного движения и дорожной деятельности, при установленных судьей обстоятельствах последний обоснованно пришел к выводу, об отсутствии в действиях юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области состава административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24.5, мировой судья на законных основаниях принял решение о прекращении в отношении администрации городского поселения «город Завитинск» дела об административном правонарушении по п. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что месячный срок рассмотрения представления начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №и сообщения о принятых мерах в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ исчисляется с момента его получения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, который оканчивается ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с пунктом 2 п. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку в ходе судебного заседания был установлен факт отсутствия в действиях юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и неверного толкования мировым судьей норм материального права и правового актов органа местного самоуправления, при принятии постановления по данному делу об административном правонарушении в части, что пункт 1 раздела 5 Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Завитинск»», утвержденное постановлением Главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления главы городского поселения «Город Завитинск», от ДД.ММ.ГГГГ №) распространяется на парковки (парковочные места), прилегающие к автомобильной дороги, и о нарушении должностными лицами ГИБДД ОМВД России по Завитинскому району Амурской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении в отношении администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области внеплановой проверки, без уведомления администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в установленный законом срок о проведении в отношении неё внеплановой проверки, проведении данной проверки без приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении таковой и признании полученных в ходе данной проверки доказательств недопустимыми, как добытых с нарушениями требований закона (акта № от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ), судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 с.19.5 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, подлежит изменению, путем исключения из него указаний на данные обстоятельства.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Город Завитинск» по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения изменить:

Исключить из описательно - мотивировочной части постановления мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, указания:

на распространение пункта 1 раздела 5 Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Завитинск»», утвержденное постановлением Главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления главы городского поселения «Город Завитинск», от ДД.ММ.ГГГГ №) на парковки (парковочные места), прилегающие к автомобильной дороги;

на нарушение должностными лицами ГИБДД ОМВД России по Завитинскому району Амурской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении в отношении администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области внеплановой проверки, без уведомления администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в установленный законом срок о проведении в отношении неё внеплановой проверки, проведении данной проверки без приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении таковой и признании полученных в ходе данной проверки доказательств недопустимыми, как добытых с нарушениями требований закона (акта № от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Завитинскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Г.Д. Щукина