Решение № 2А-691/2020 2А-691/2020~М-756/2020 М-756/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-691/2020

УИД 37RS0021-01-2020-001039-52 КОПИЯ

№ 2а-691/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Саломатиной,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2 и его представителя - адвоката СоколовойИ.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято решение о депортации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по <ДД.ММ.ГГГГ>. Решениями Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> срок пребывания ФИО2 специальном учреждении неоднократно продлевался и истекает <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел <данные изъяты> в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства о возвращении на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Консульского отдела <данные изъяты> в Российской Федерации дополнительно направлены копии национального паспорта ФИО2, визы, справки формы <№>, подтверждающие личность административного ответчика и его гражданскую принадлежность к <данные изъяты>. Однако, до настоящего времени ответы на указанные запросы из Консульства не поступили.

Отсутствие у ФИО2 документов, удостоверяющих личность, делает невозможным исполнение решения о его депортации за пределы Российской Федерации, поскольку ответчик не подлежит пропуску через государственную границу.

Ссылаясь на положения части 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд вынести решение о продлении срока временного содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, пояснив, что со стороны административного истца все необходимые меры для документирования иностранного гражданина совершены, помимо представленных в Консульство документов регулярно по телефону ведутся переговоры с целью ускорения разрешения данного вопроса, однако положительного результата данная работа до настоящего времени не дала, вопрос о сроках ответа на запрос относительно принадлежности ФИО2 к государству – <данные изъяты> остается открытым.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Соколова И.Е. административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагали продление срока размещения ФИО2 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области противоречащим международным и конституционным нормам.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115).

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 10).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 11-12).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства о возвращении на Родину (л.д. 13-14).

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением, согласно которому ФИО2 родился <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты>; в <ДД.ММ.ГГГГ> прибыл в Российскую Федерацию. В период пребывания в Российской Федерации у ФИО2 истек срок действия национального паспорта. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 15-16).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданин <данные изъяты>, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на два месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 17-20).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок нахождения ФИО2 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 21-26).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину <данные изъяты> ЛаатирисуА., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 27-28).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 продлен срок нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 31-36).

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Консульского отдела <данные изъяты> в Российской Федерации направлены копии национального паспорта ФИО2, визы <№>, справки формы <№>, подтверждающие личность административного ответчика и его гражданскую принадлежность к <данные изъяты> (л.д. 29-30, 37-40).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного нахождения ФИО2 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 31-36).

Из рапорта старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области Т.А.ЕБ. от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что в период со <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время специалистами УВМ периодически осуществляются телефонные звонки на служебный номер Консульского учреждения для уточнения проводимых мероприятий по документированию ФИО2 рамках телефонных переговоров установлено, что запросы об оформлении ответчику свидетельства о возвращении на Родину и копии документов, подтверждающих его личность, Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации получило (в том числе дополнительные документы – <ДД.ММ.ГГГГ>), и Властями до настоящего времени ведутся проверки о принадлежности лица к гражданству <данные изъяты>. О сроках рассмотрения данного вопроса сотрудник Посольства ничего не пояснил. В ходе телефонных переговоров <ДД.ММ.ГГГГ> сотрудник Посольства пояснил, что в случае если принадлежность ФИО2 к <данные изъяты> подтвердится, и ему на основании этого Власти государства оформят временный документ, государственный орган, который вынес решение о депортации в отношении данного лица, по факту не сможет исполнить принудительное перемещение гражданина ФИО2, так как ввиду борьбы с распространением короновируса (COVID-19) авиаперелеты из Российской Федерации до <данные изъяты> невозможны.

Как следует из пояснений представителя административного истца Т.А.ЕБ., ответы на запросы УМВД России по Ивановской области из Консульского отдела <данные изъяты> в Российской Федерации до настоящего времени не поступили, и исполнить решение о депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации не представляется возможным из-за отсутствия у последнего документов, удостоверяющих личность. Между тем, со стороны административного истца в Консульство представлены все необходимые документы для проверки принадлежности административного ответчика к гражданству <данные изъяты>.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные судом обстоятельства свидетельствуют о принятии со стороны административного истца полного комплекса мер, направленных на установления гражданской принадлежности административного ответчика. Однако, учитывая, что ФИО2 находится в специальном учреждении более 7 месяцев, с момента вынесения административным истцом решения о депортации прошло более 9 месяцев, административный истец, несмотря на принятые меры, в настоящее время лишен возможности исполнить решение о депортации. Сроки оформления <данные изъяты> необходимых документов и возобновления аваисообщений с <данные изъяты>, в том числе исходя из эпидемиологической ситуации в мире, выходят за рамки полномочий административного истца и от него не зависят, а следовательно, данные обстоятельства не могут служить основанием для продления срока размещения административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок более 8 месяцев.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется. Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного размещения гражданина <данные изъяты> ФИО2 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ>