Решение № 2А-6698/2017 2А-6698/2017~М-5846/2017 М-5846/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-6698/2017

Дело №2а-6698/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хакимзянова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Венедиктове Р.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании бездействия МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: <адрес изъят>

21 февраля 2017 года административный истец обратилась в адрес МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее также администрация, административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого вышеуказанным жилым помещением.

Письмом от 3 марта 2017 года административный ответчик сообщил заявителю о перенаправлении ее заявления в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» (далее - УАиГ).

Как указывает административный истец, до настоящего времени заявление не рассмотрено, при этом срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», обязать администрацию рассмотреть заявление.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МКУ «Управление и архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель привлеченного по делу заинтересованного лица УАиГ в судебное заседание не явился, извещен, ранее просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании объявлен перерыв с 11.09.2017 до 14 час. 30 мин. 19.09.2017.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу Положения о Муниципальном казенном учреждении "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №40-3, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Как следует из административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного Постановлением ИКМО г. Казани от 30 декабря 2015 года №4650, данный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности (далее - муниципальная услуга).

Получателями муниципальной услуги являются физические лица - собственники индивидуальных жилых домов (далее - заявитель).

Местом подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги и получения результата ее предоставления являются муниципальные казенные учреждения - администрации районов Исполнительного комитета г. Казани (далее - Администрация). Места расположения, режимы работы, электронные адреса органов, предоставляющих муниципальную услугу, указаны в приложении N 1 к настоящему Регламенту.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результат предоставления муниципальной услуги - постановление Исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности. Срок действия постановления - два года. Письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Письмо о приостановлении предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги - не более 30 рабочих дней с момента регистрации заявления. В срок предоставления муниципальной услуги не входит срок ожидания ответа органа государственной власти на межведомственный запрос (пункт 2.4).

Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги:

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры:

1) консультирование заявителя;

2) принятие и регистрация заявления;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

4) подготовка и принятие постановления Исполнительного комитета г. Казани (далее - постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) выдача заявителю результата муниципальной услуги.

Согласно принятому заявлению специалист отдела направляет в электронной форме посредством системы межведомственного электронного взаимодействия запросы о представлении документа (документов), указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента, в Управление Росреестра по РТ.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления заявления исполнителю.

Результат процедур: запросы о представлении сведений.

Специалист поставщика данных на основании запросов, поступивших через систему межведомственного электронного взаимодействия, представляет запрашиваемые документы (сведения).

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса в орган или организацию, представляющую документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Результат процедур: сведения из Управления Росреестра по РТ либо уведомление об отказе, направленные в Администрацию.

Направление письменного запроса в УАиГ о согласовании границ формируемого земельного участка, выдачи градостроительного заключения о возможности утверждения схемы расположения земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем, о присвоении адресного номера земельному участку.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение одного рабочего дня с момента получения сведений из Управления Росреестра по РТ либо уведомления об отказе.

Результат процедур: направление запроса.

Специалисты УАиГ направляют письменное заключение о возможности (невозможности) утверждения схемы расположения земельного участка или предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ в границах, запрашиваемых заявителем, с указанием причин отказа, а также информацию о предлагаемом для присвоения адресном номере земельному участку (при необходимости).

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение 10 рабочих дней с момента поступления документации в УАиГ.

Результат процедур: письмо о согласовании (необходимости корректировки) границ земельного участка или градостроительное заключение и сопроводительное письмо с указанием предлагаемого адреса земельного участка (при необходимости).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, площадью 19,9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес изъят>

21.02.2017 административный истец обратилась в администрацию с заявлением о согласовании в УАиГ схемы расположения земельного участка, занимаемого указанным жилым домом.

03.03.2017 документы земельного участка для предоставления градостроительного заключения с указанием возможности предоставления на праве аренды или собственности направлены в УАиГ, о чем администрация также уведомила административного истца.

Письмом от 13.03.2017 УАиГ запросило кадастровый паспорт на земельный участок и выписки из ЕГРП.

24.04.2017 запрошенные сведения администрацией направлены в УАиГ.

11.08.2017 администрация обратилась в УАиГ с просьбой в кратчайшие сроки рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.08.2017 УАиГ сообщило, что приостанавливает работы по рассмотрению схемы расположения земельного участка по <адрес изъят> до принятия решения Исполнительным комитетом по вопросу образования земельных участков, занимаемых самовольно возведенными жилыми домами.

Письмом от 25.08.2017 администрация уведомила ФИО3 о том, что УАиГ приостанавливает работы по рассмотрению схемы расположения земельного участка.

Суд отмечает, что административный истец фактически обратилась в администрацию за получением муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности.

Других оснований для обращения в администрацию и направления должностными лицами администрации документов в УАиГ с целью дачи предварительного заключения о возможности предоставления земельного участка на праве аренды или в собственность за плату, судом не установлено.

Как указывалось выше, муниципальная услуга может быть предоставлена в случае отсутствия препятствий, изложенных в приведенном административном регламенте.

В данном случае УАиГ приостановило предоставление муниципальной услуги.

При этом согласно пункту 2.3. Административного регламента письмо о приостановлении предоставления муниципальной услуги также является результатом предоставления муниципальной услуги.

Такой ответ УАиГ на запрос администрации является основанием для направления заявителю соответствующего письма с обоснованием причин, что и было сделано административным ответчиком (п. 3.5.4. Административного регламента).

В силу требований положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов лежит на самом административном истце, а отсутствие факта бездействия – на административном ответчике.

Таким образом, исходя из требований административного истца, судом не усматривается наличие незаконного бездействия со стороны административного ответчика, поскольку свои обязанности по указанному административному регламенту администрация выполнила, о чем свидетельствуют представленные суду документы.

При этом бездействие УАиГ либо решение о приостановлении муниципальной услуги административным истцом не оспорено, соответствующих требований не заявлено.

Бездействия (решение) в остальной части могут являться лишь самостоятельным предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия администрации требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Требование об обязании рассмотреть заявление является, по сути, производным и также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, как уже было отмечено, согласно пункту 2.3. Административного регламента письмо о приостановлении предоставления муниципальной услуги также является результатом предоставления муниципальной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании бездействия МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Р. Хакимзянов

Мотивированное решение составлено 25.09.2017,

Судья А.Р. Хакимзянов