Решение № 2-772/2020 2-772/2020~М-770/2020 М-770/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-772/2020

Дело № 2-772/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 3 ноября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Аликовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах потребления и производства в деятельности администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, указанные в постановлении администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24 июня 2019 года №43 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения» отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.

20 мая 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Ширяевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Главой администрации Ширяевского сельского поселения в ответе от 22 июня 2020 года на данное представление указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, на территории Ширяевского сельского поселения места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов, указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов, отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.

По состоянию на 30 сентября 2020 года в Ширяевском сельском поселении места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов, указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов, отсутствуют.

Отсутствие на территории населенных пунктов Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц населения, проживающего в населённых пунктах, на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил возложить на администрацию Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения, утверждённого постановлением администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24 июня 2019 года №43 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения», в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав о том, что с исковыми требованиями ответчик согласен, просит предоставить срок исполнения решения суда 12 месяцев.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца прокурора Иловлинского района Волгоградской области и представителя ответчика администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15,18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, при наличии закона субъекта Российской Федерации передача полномочий по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения от муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений и закрепление за ними полномочий, указанных в ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, является правомочным.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерацией случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам).

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 утверждён СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», содержащий основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 « Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 9 Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверки соблюдения требований законодательства об отходах потребления и производства в деятельности администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов указанные в постановлении администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24 июня 2019 года №43 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения» отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.

20 мая 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Ширяевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.18-19).

Главой администрации Ширяевского сельского поселения в ответе от 22 июня 2020 года на данное представление указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, на территории Ширяевского сельского поселения места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом (л.д.20).

По состоянию на 30 сентября 2020 года в Ширяевском сельском поселении места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов, указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, отсутствуют (л.д.22).

Отсутствие на территории населённых пунктов Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц населения, проживающего в населённых пунктах, на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 8 месяцев с учётом конкретных обстоятельств дела, особенности условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом суд исходит из того, что ответчик не принял необходимых мер по устранению нарушений требований действующего законодательства об отходах потребления и производства.

В силу положений п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и администрация Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения, утверждённого постановлением администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24 июня 2019 года №43 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Ширяевского сельского поселения», в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 6 ноября 2020 года.

Судья Т.Г.Елисеева