Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-104/2018 М-104/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-100/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 г. с. Вачи

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Максудов М.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «<адрес>-1» <адрес> об устранении нарушений требований закона о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Лакский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО СП «<адрес>-1» об устранении нарушений требований закона о пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что Лакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в том числе состояния источников пожарного водоснабжения (пожарных водоемов) и противопожарной защиты населенных пунктов на территории <данные изъяты> муниципального района.

Проверкой установлено, что основным источником наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «<адрес>-1» <адрес> является естественные пожарные водоемы, в частности реки «Кулинка» и «Цовкринка».

Имеющиеся в указанном населенном пункте естественный пожарныйводоём не оборудован в установленном законом порядке подъездным путем(дорогой) и площадкой (пирсом) для установки пожарной автомашины.

В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятсяобеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенныхпунктов.

Согласно ст.19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. отДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местногосамоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствамитушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, атакже для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарнойбезопасности в иных формах;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности впланы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и т.д.

В нарушении указанных выше требований закона МО СП «<адрес>-1» <адрес> не обеспечено в полной мере первичными и достаточными средствами пожарной безопасности, не разработаны планы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. В населенном пункте отсутствует боеспособное добровольческое пожарное формирование, оно не обучено и не подготовлено к тушению пожаров различной категории.

Расположенные в населенном пункте и вблизи него пожарные водоёмы не отвечают требованиям пожарной безопасности и соответствующимнормативным документам. (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84. Строительные нормы и Правила, Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).

К пожарным водоёмам не оборудованы подъездные пути с площадкамидля разворота пожарных автомобилей размером не менее 12x12 м.

У мест расположения пожарных водоемов не установлен световой илифлуоресцентный указатель с нанесенным буквенным индексом ПВ (пожарный водоём), цифровыми значениями запаса воды в куб. метрах и количества -пожарных автомобилей, которые могут быть одновременно установлены на площадке у водоёма.

Для надежного забора воды из естественных водоемов, имеющих высокую крутизну откосов берега, а также значительное сезонное колебание горизонтов воды устраиваются подъезды (пирсы), способные выдержать нагрузку пожарных автомобилей. Площадка подъезда (пирса) должна быть расположена не выше 5 м от уровня горизонта низких вод (ГНВ) и выше горизонта высоких вод (ГВВ) не менее, чем на 0,7 м и оборудована отводным лотком для всасывающих рукавов.

Глубина воды с учетом промерзания в зимнее времядолжна быть не менее 1 м, в противном случае, в месте забора устраиваюткотлован (приямок), Ширина настила площадки должна быть не менее 4,5-5 м с уклоном в сторону берега и иметь прочное боковое ограждение высотой 0,7-0,8м. На расстоянии 1,5 м от продольного края площадки укладывается иукрепляется упорный брус сечением не менее 25x25 см.

В зимний период времени реки «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а такжепожарные пруды полностью покрываются льдом. При указанныхобстоятельствах забор воды при надобности в случае пожара практическиневозможен, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, а также ихимущества.

Со стороны главы указанного сельского поселения никаких мер длясоздания элементарных условии с целью забора воды пожарной техникой несозданы, хотя последний несет полную ответственность по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Подобное безответственное отношение со стороны ответственныхдолжностных лиц органов местного самоуправления и других руководителейучреждения и организации по обеспечению мер пожарной безопасности может привести к тяжёлой трагедии.

Как следует из п.4 ст.27, п. З ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАСРФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

По изложенным основаниям просил суд признать бездействие главы МО СП «<адрес>-1» <данные изъяты> муниципального района в устранении нарушений требований закона о пожарной безопасности.

Обязать главу МО СП «<адрес>-1» <данные изъяты> муниципальногорайона организовать в границах данного сельского поселения искусственныйпожарный водоем.

Административный истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил в суд в отзыв, в котором исковые требования Лакского межрайонного прокурора признал полностью, против рассмотрения дела

в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

На основании ст. 291, 292 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относитсяобеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенныхпунктов.

Согласно ст.19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. отДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местногосамоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствамитушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, атакже для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарнойбезопасности в иных формах;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности впланы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и т.д.

В нарушении указанных выше требований закона МО СП «<адрес>-1» <адрес> не обеспечено в полной мере первичными и достаточными средствами пожарной безопасности, не разработаны планы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Со стороны главы указанного сельского поселения никаких мер длясоздания элементарных условии с целью забора воды пожарной техникой несозданы, хотя последний несет полную ответственность по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Таким образом, судом установлено, что незаконное бездействие административного ответчика препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе жителей <данные изъяты> сельского поселения <адрес>. Обязанность административного ответчика по организации на территории <данные изъяты> сельского поселения должна исполняться своевременно, на установленной законом основе, нарушений прав граждан в области защиты их прав на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения допущено быть не должно.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления.

В связи с изложенным, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации МО СП «<адрес>-1» в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории 1-Цовкринского сельского поселения, и возложении обязанности организовать на территории поселения искусственный пожарный водоем, поскольку несвоевременное принятие мер по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. При этом суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в который административному ответчику следует выполнить требования административного истца, и полагает его разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.

На основании изложенного, 175-180, 227, 292-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>-1» в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образование сельского поселения «<адрес>-1» <адрес> организовать в границах данного сельского поселения искусственный пожарный водоем в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.М. Максудов