Решение № 2А-885/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-885/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело №2а-885/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений № 25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ во время вечерней проверки водворен в штрафной изолятор, сроком на 10 суток за нецензурную брань в адрес сотрудника учреждения. В объяснительной по данному поводу ФИО1 указано, что его оклеветали, а на дисциплинарной комиссии истец предложил просмотреть в качестве доказательства видео запись с видеорегистратора сотрудника, который проводил режимное мероприятие «Проверка» с включенным видеорегистратором, но что ФИО1 отказано, сославшись на доверие к сотруднику.

Административный истец ФИО1 просил суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о водворении его в штрафной изолятор.

ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен, дело рассмотрено в порядке ст. 142 КАС РФ путем использования систем видеоконференц-связи. В судебном заседании ФИО1 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая по доверенности №д от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленных возражениях полагала, что вина ФИО1 в допущенных нарушениях установленного порядка отбывания наказания доказана, порядок применения к осужденному дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор исправительным учреждением соблюден, полагала, что истцом пропущен срок для обращения в суд за зашитой нарушенного права. Кроме того, в возражениях указано, что ГУФСИН России по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в возражениях, направленных в суд, просила в удовлетворении требований отказать, полагала, что дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 законно и обосновано, а также указала, что административным истцом пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, административного ответчика, соответчика, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав административного истца, изучив возражения административного ответчика, соответчика, материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию своевременности обращения в суд с административным исковым заявлением законом возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 4 ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295 осужденные обязаны, в том числе, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Пунктом 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительного учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Как следует из постановления ВРИО начальника ФКУ ИК-24 ОИУ-25 майора внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 10 мин. во время проведения общей проверки, на установленном месте в изолированном участке отряда №, во время осмотра внешнего вида сотрудником администрации, на сделанное замечание, встать как положено в строю, осужденный был груб и невежлив, разговаривал с сотрудниками администрации на «ТЫ», законные требования «прекратить свои противоправные действия, не разговаривать с сотрудником на «ТЫ» - не выполнил. За указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО1 подвергся дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

Постановление объявлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись осужденного, отметка о несогласии с постановлением.

Из рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОБ ИК-24 ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ во время проведения вечерней проверки наличия осужденных в изолированном участке отряда № с 21 часа 00 минут до 21 часа 30 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания в ИУ, в 21 час 10 минут во время осмотра внешнего вида, на сделанное замечание, встать как положено в строю, осужденный выражал свое недовольство по поводу режима содержания в ИУ был груб и невежлив, разговаривал с ФИО5 на «ТЫ», законные требования прекратить свои противоправные действия не выполнил, продолжал разговаривать на «ТЫ».

Согласно пояснительным осужденных ФИО6, ФИО7, последние подтвердили, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 10 мин. осужденный ФИО1 во время проверки внешнего вида, на сделанное замечание сотрудником администрации был груб и не вежлив, к сотруднику администрации обращался на «ТЫ».

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ начальник отряда ИК-24 ФИО8, проводивший проверку по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1, полагал факт нарушения осужденным доказанным, целесообразным водворить ФИО1 в ШИЗО на 10 суток.

Оснований считать недостоверными изложенные в рапортах и иных документах сведения не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах представленных им законом полномочий, описанные обстоятельства соответствуют друг другу.

В подпункте 2 пункта 30 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными указывается, что ни один заключенный не может быть подвержен наказанию, не будучи предварительно информирован о поступке, который ему ставится в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание. Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ по факту допущенного нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, осужденному ФИО1 предложено дать письменное объяснение, от дачи которых он отказался. О чем составлен акт сотрудниками ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Таким образом, требования подпункта 2 пункта 30 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, ч. 1 ст. 117 УИК РФ администрацией ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушены.

Право осужденного ФИО1 на защиту не нарушено, поскольку он проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы в письменном объяснении.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 отказался от росписи о том, что рапорт по допущенному нарушению ПВР в ИУ ему доведен, что факт допущенного им нарушения ему разъяснен, что дисциплинарная комиссия по данному факту нарушения состоится в кабинете начальника ИК-24, в этой связи, все вышеперечисленное доведено осужденному в устной форме.

Письменные доказательства, в том числе рапорты сотрудников ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, соответствуют требованиям ст. 70 КАС РФ. Оснований, предусмотренных ст. ст. 59, 61 КАС РФ для признания имеющихся в деле доказательств недопустимыми не установлено.

Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям закона о полном и всестороннем учете данных о поведении осужденного за весь период отбывания наказания.

Довод административного истца об отсутствии доказательств совершения им нарушения порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным ответчиком не представлены записи с видеорегистратора сотрудников исправительного учреждения относительно нарушения допущенного ФИО1, не подлежит удовлетворению. Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ нарушение допущенное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а также заседание дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано на портативный видеорегистратор сотрудниками ИК-24. В настоящее время видеозаписи отсутствуют, так как видеоархив является информацией ограниченного распространения, хранение которой осуществляется согласно требованиям указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-5-26585 и составляет 30 суток. Запись удаляется того же числа, следующего месяца, с момента фиксации на цифровой носитель. Таким образом, судом принимается решение по имеющимся в деле доказательствам и судом оцениваются представленные сторонами доказательства, административным истцом в обоснование его доводов о не совершении ДД.ММ.ГГГГ нарушения доказательств не представлено.

Поскольку на ФИО1 распространяются режимные требования исправительной колонии строгого режима, то суд приходит к следующим выводам:

- о доказанности факта нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения;

- об обоснованности применения к нему мер взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Своими действиями ФИО1 допустил нарушения, предусмотренные пунктом 16, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295.

Пунктом 1 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282 (далее по тексту Порядок) определена процедура проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

Согласно пункту 3 Порядка, медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (далее - взыскание).

Из пункта 5 Порядка следует, что медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера).

Из пункта 12, 13 Порядка следует, что после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение о том может или не может осужденный находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе).

Пунктом 14 порядка предусмотрено, что основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 на момент осмотра по состоянию здоровья в штрафном изоляторе содержаться может.

Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, отвечает требованиям закона о полном и всестороннем учете данных о поведении осужденного за весь период отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Частью 2 статьи 117 УИК РФ установлено, что выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УИК РФ начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие пользуются правом применения мер взыскания в полном объеме.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного в штрафной изолятор, принято врио начальника исправительного учреждения ФИО4 (приказ о возложении обязанностей №-к от ДД.ММ.ГГГГ), то есть надлежащим лицом, в пределах реализации предоставленных полномочий, не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения установленного порядка отбывания наказания.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Учитывая вышеизложенное, проверив законность и обоснованность наложенных взысканий, суд находит подтвержденным факт нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в связи с чем, принятые должностным лицом администрации меры имели под собой достаточное основание. При наложении взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, порядок применения мер взысканий соблюден. Постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор вынесено после проверки изложенных сведений, в связи с чем, суд считает, что основания для отмены постановления начальника ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствуют. Установленный Уголовно-исполнительным кодексом РФ обязательный порядок применения к ФИО1 оспариваемых мер нарушен не был.

Кроме того, суд находит обоснованными заявления административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была ясна сущность допущенного им нарушения порядка отбывания наказания, следовательно, истец имел возможность обжаловать наложенное на него взыскание в сроки, установленные законом, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска только ДД.ММ.ГГГГ (исходя из даты сопроводительного письма исправительного учреждения о направлении административного искового заявления). Административное исковое заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до этого ДД.ММ.ГГГГ обращался к Нижнепойменскому прокурору с жалобой относительно наложенного на него взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. После его направили для дальнейшего отбывания наказания в ИК-18, как появилась возможность так он и направил в суд настоящее административное исковое заявление.

Таким образом, административный истец имел возможность своевременно обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, препятствия в направлении жалоб, заявлений ему не создавались.

В соответствии с ч. 9 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административным истцом ФИО1 пропущен срок, без уважительных на то причин, на подачу административного искового заявления об отмене постановления о применении мер дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 об отмене обжалуемого постановления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений № 25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю об обжаловании действий, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова