Решение № 2-2212/2019 2-2212/2019~М-1764/2019 М-1764/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-2212/2019

отметка об исполнении решения дело № 2-2212/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.,

при секретаре Тома О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении компенсации возмещения вреда здоровью по потере кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении компенсации возмещения вреда здоровью по потере кормильца, указав, что является супругой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым она совместно проживала на день смерти по адресу <адрес> вели совместное хозяйство. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась за выплатой на погребение предусмотренной чернобыльским законом. Ответчик безосновательно по другой норме этого же закона не представил право истцу на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца. Истец считает, что с даты обращения за компенсацией на погребение возникло право на компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца. Просит суд признать за ней право на компенсацию и обязать ответчика установить ей компенсацию по возмещению вреда здоровью по случаю потери кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что 06.06.2019 в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска поступило заявление истца о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС». К заявлению прилагались документы о доходах истца, однако, отсутствовали документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего супруга. Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением Минтруда РО от 24.06.2016 №14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС», к кругу получателей услуги относятся нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида. Для подтверждения права на получение государственной услуги истице необходимо было обратиться в Управление и представить следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи (если указанная информация отсутствует в распоряжении иных органов, организациях); документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). Удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов не представилось возможным, ввиду отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС. Отказ последовал в связи с неполным комплектом документов. Согласно п.7 порядка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, на основании представленных к заявлению документов и отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении, Управлением было принято решение об отказе, полностью соответствующее административному регламенту.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Статья 42 данного Закона предусматривает, что компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст.14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №607.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. 7, 8 Порядка).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законом установлен заявительный порядок предоставления выше обозначенных мер социальной поддержки, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. состояла в браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака, супруги проживали совместно, что следует из справки с места жительства от 20.06.2019г.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умер, что следует из свидетельства о смерти. На момент смерти ФИО2 являлся инвалидом 2 группы в связи с увечьем связанным с аварией на ЧАЭС.

После смерти мужа, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца.

Письмом, за подписью начальника ДТиСР Администрации г. Волгодонска от 14.06.2019 за №52.5.6-01-05/7104, истцу было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение ФИО1 на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 предоставила документы, перечисленные в п.2 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года за №907.

Кроме того, в судебном заседании нашло своё подтверждение, что истец является лицом, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Так, из материалов дела следует, что истец на момент смерти супруга являлась неработающим пенсионером, проживала совместно с ФИО2 в <адрес>.

Сумма ежемесячной выплаты истца, в виде страховой пенсии по старости, на момент смерти супруга, составляла 9 020,77 рублей.

Сумма дохода её супруга при жизни составляла 80 465,39 руб., в том числе, страховая пенсия по старости- 13 830,84рублей, пенсия по инвалидности- 16798,39, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение- 1000рублей, ЕДВ как инвалиду 2 группы- 1580,20рублей, ЕДВ как участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы- 2701,62рублей, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда ЧАЭС 44 554,34.

При суммировании среднемесячных доходов истца и её супруга, доход семьи составил: 80 465,39 руб. + 9 020,77 руб. = 89 486,16рублей, т.е. по 44 743,08 руб. на одного члена семьи.

Таким образом, после смерти мужа, размер среднемесячного дохода ФИО1 снизился более чем в четыре раза.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года №1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путём определения соотношения между объёмом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Таким образом, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, каковым является ФИО1 (пенсионер по старости), получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии), не исключает возможности признания её находящимся на иждивении.

Также суд учитывает, что положениями статей 34 и 35 Семейного кодекса РФ определяется понятие совместной собственности супругов, куда входят и полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

Оценивая изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что оказываемая ФИО2 ежемесячно материальная помощь, значительно превышала доходы ФИО1, как пояснила представитель истца, являлась для неё постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что кормилец брал на себя заботу о её содержании, предоставляя помощь, являющуюся для неё основным и постоянным источником средств существования, тем самым она находилась у него на иждивении.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали основания к отказу в назначении ФИО1 компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО2, поскольку представленный истцом пакет документов ответчику содержал сведения о совместном проживании, браке, ответчик также располагал сведениями о размере доходов.

При этом, полагая, что представленные истцом документы в полном объёме не свидетельствуют о нахождении ФИО1 на иждивении умершего супруга, ответчик в то же время, не разъяснил заявителю, какие конкретно документы необходимо предоставить.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.99-100 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить ФИО1 компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 19 июля 2019 года.