Решение № 2-704/2024 2-86/2025 2-86/2025(2-704/2024;)~М-646/2024 М-646/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-704/2024

84RS0001-01-2024-001063-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи М.А. Хаземовой,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Гребенюк А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-86 по иску и.о. прокурора Таймырского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о возложении обязанности по возмещению понесенных затрат в связи с выездом к месту лечения и обратно, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таймырского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о возложении обязанности по возмещению понесенных затрат в связи с выездом к месту лечения и обратно, взыскании компенсации морального вреда, указывая на то, что прокуратурой Таймырского района в действиях филиала № 14 ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, правопреемником которого в настоящее время является Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ в Красноярском крае выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы. 04.04.2022 материальному истцу ФИО1 Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление на лечение в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет «Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова Минздрава России» и талон на получение проездных документов к месту лечения и обратно. Предполагаемая дата госпитализации – 17.04.2022. После получения указанных документов, материальный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении бесплатных именных направлений на проезд к месту лечения и обратно. Вместе с тем, направления (талоны) на бесплатный проезд месту (от места) лечения не выданы в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения, о чем сообщено материальному истцу, что послужило основанием для приобретения материальным истцом билетов к месту лечения и обратно за свой счет. Общая стоимость затрат на проезд составила 38 040 руб. Прокурор считает, что бездействие ответчика по необеспечению материального истца бесплатным проездом к месту лечения и обратно по вышеуказанной причине, является незаконным, нарушающим конституционные права инвалида в сфере социального обеспечения. Указанным бездействием инвалиду причинен материальный ущерб. Поскольку ответчиком нарушено конституционное право истца на социальное обеспечение, последнему причинены нравственные страдания (нарушено душевное спокойствие, чувства разочарования). В прокуратуру района поступило заявление материального истца с просьбой защитить нарушенные социальные права в судебном порядке. В связи с чем, прокурор просит возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю обязанность по возмещению понесенных ФИО1 денежных затрат в связи с выездом к месту лечения и обратно в размере 38 040 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю по доверенности ФИО2, участия в судебном заседании не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила возражения на исковое заявление, в котором указала, что ФИО1 является инвалидом с № степенью ограничения трудоспособности и согласно сведений «Реестра получателей социальных услуг Фонда» включена в регистр граждан льготной категории (ГЛК) с 03.02.2010 по «бессрочно». В связи с отказом от получения наборов социальных услуг с января 2019 ФИО1 не является их получателем. В апреле 2022 ФИО1 не обращалась в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выданы ОСФР по Красноярскому краю не «в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск», а в связи с отказом материального истца от предоставления набора социальных услуг. Так, 18.01.2021 в информационную базу «Реестра получателей социальных услуг Фонда» загружен отказ ФИО1 от социальных услуг за 2022 год. Таким образом, ФИО1 воспользовалась своим правом выбора, обратилась в установленном порядке в ОСФР по Красноярскому краю, отказалась от набора социальных услуг в натуральном выражении в полном объеме. Став с 2019 года получателем ежемесячной денежной выплаты ФИО1 утратила право на получение набора социальных услуг в натуральном выражении, в том числе и на получение талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Процессуальный истец в исковом заявлении не привел доводы о том, по какому основанию денежная сумма в размере 50 000 руб. подлежит удовлетворению и является разумной и справедливой денежной компенсацией морального вреда, а также не представил доказательства причинения нравственных и физических страданий, их тяжести, и их связи с действиями ответчика. ОСФР по Красноярскому краю действуя в рамках законодательства и указанных нормативных положений, законные права и интересы ФИО1 не нарушало, ввиду чего требования процессуального истца о компенсации морального вреда считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае невозможности предъявления иска самим гражданином в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы, <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ-№ №, выданной ФКУ ГБ СМЭ по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

04.04.2022 года ФИО1 Министерством здравоохранения Красноярского края выданы: направление № к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГОБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет «Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова Минздрава России», дата госпитализации 17.04.2022 (л.д.14), талон № 1 к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д.15), талон № 2 на получение специальных талонов на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГОБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет «Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова Минздрава России» (л.д.16).

01.04.2022 ФИО1 КГБУЗ «Таймырская МРБ» выдано направление на госпитализацию в ФГОБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет «Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова Минздрава России» (л.д.17).

Согласно уведомления филиала № 14 Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 18.04.2022 № 14-15/В-2914 следует, что заявление ФИО1 о предоставлении бесплатных именных направлений на проезд к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения принято. Также в уведомлении указано, что бесплатные направления на проезд к месту лечения и обратно могут быть предоставлены после заключения Государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан, о чем будет сообщено дополнительно. В соответствии с действующими нормативными актами, компенсация расходов за самостоятельно приобретенные проездные документы за счет средств федерального бюджета не предусмотрена (л.д.30).

Судом также установлено, что в связи с отказом филиала № 14 Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в предоставлении ФИО1 бесплатного проезда к месту лечения в ФГОБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет «Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова Минздрава России» и обратно ФИО1 самостоятельно приобрела авиабилеты по маршруту Норильск-Санкт-Петербург, стоимость проезда составила 38 040 руб., из них стоимость авиабилета по маршруту Норильск-Санкт-Петербург – 18 795 руб., стоимость авиабилета по маршруту Санкт-Петербург-Норильск – 18 795 руб., дополнительные услуги 450 руб. (л.д.21-29).

Из выписного эпикриза ФГОБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет «Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова Минздрава России» № следует, что ФИО1 находилась на лечении в травматологическом отделении №2 с 17.04.2022 по 21.04.2022, выдан листок нетрудоспособности с 18.04.2022 по 25.04.2022 (л.д.19-20).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьями 1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.4 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 3 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, данные Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно инвалидам.

Пунктом 4 указанных Правил определено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду пенсионного социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу пунктов 11, 12 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) видами междугородного транспорта, в том числе железнодорожным транспортом.

Административным регламентом предоставления фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 № 428, предусмотрено, что при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления (п.11).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки инвалида бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено. При этом отсутствие заключенных государственных контрактов между территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования и авиакомпаниями-перевозчиками при предоставлении инвалидам бесплатного проезда к месту лечения и обратно не может повлиять на реализацию гарантированного законом права инвалида на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Материальный истец ФИО1, направленная Министерством здравоохранения Красноярского края на лечение в медицинское учреждение, с последующим предоставлением данным учреждением за счет средств федерального бюджета путевки в целях лечения, будучи инвалидом <данные изъяты> группы и имеющая право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, была лишена возможности реализации права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно ввиду отказа уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в выдаче соответствующего талона.

В данном случае необходимость приобретения материальным истцом авиабилетов за свой счет возникла именно в результате не обеспечения ответчиком бесплатными проездными документами.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Как следует из представленных суду материалов, материальный истец понесла фактические затраты по оплате стоимости проезда: Норильск-Санкт-Петербург – 18 795 рублей (л.д.25-26); Санкт-Петербург-Норильск – 18 795 рублей (л.д.27-28); дополнительные услуги 450 руб. (л.д.28).

Суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу материального истца понесенных ею расходов по бронированию места (л.д. 28), поскольку расходы по бронированию места не являются расходами по приобретению проездных документов.

Переходя к вопросу о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае, нарушение социальных прав ФИО1 затрагивает ее имущественные права, а закон, который бы устанавливал возможность в таком случае привлечь СФР к ответственности в виде возмещения морального вреда, отсутствует.

В связи с чем, исковые требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Таймырского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о возложении обязанности по возмещению понесенных затрат в связи с выездом к месту лечения и обратно, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю выплатить в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 37 590 (тридцать семь тысяч пятьсот девяносто) рублей – компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по маршруту «Норильск - Санкт- Петербург - Норильск»

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.