Решение № 2-613/2017 2-613/2017~М-534/2017 М-534/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-613/2017

Дело № 2-613/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2017, представителя ответчика, действующего на основании доверенности от

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратился в суд с иском к ООО «Неон-Плюс» о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска истец указал, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в 2015 году была согласована представленная ООО «Неон-Плюс» программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы, согласно которой установлены объекты производственного контроля (точки отбора), перечень контролируемых показателей качества воды и периодичность отбора проб воды. При проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Неон-Плюс» ДД.ММ.ГГГГ за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ обществу было выдано предписание №. Согласно данному предписанию ООО «Неон-Плюс» предписывалось выполнение программы производственного лабораторного контроля качества питьевой и горячей воды проводить в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 3.4.3 гл. 4 СанПин 2.1.2.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и п. 1.2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» со сроком исполнения до 01.09.2016. За невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края по делу № 5-1553/2016 от 26.10.2016 ООО «Неон-Плюс» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и Обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. По результатам проведенной проверки ООО «Неон-Плюс» было выдано новое предписание. В целях исполнения требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» проведена оценка соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой из водозаборной скважины № <данные изъяты> из водозаборной скважины № <данные изъяты> и горячей воды, подаваемой водопроводом ООО «Неон-Плюс» в 2016 году. Согласно экспертным заключениям №№ 3, 4 и 6 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах», производственный лабораторный контроль качества питьевой воды и горячей воды, подаваемой ООО «Неон-Плюс» на водопроводе <данные изъяты> в 2016 году проводился не в полном объеме, что не соответствует требованиям п. 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 16.03.2017 в отношении ООО «Неон-Плюс» за невыполнение в полном объеме программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения и принятия решения в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ жители городов и других населенных пунктов должны обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и хозяйственных потребностей человека, а качество питьевой воды должно соответствовать санитарным правилам, т.е. вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безопасной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии со ст. 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3). Часть 2 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. В соответствии с п. 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. В соответствии с п. 4.1 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества горячей воды осуществляется: в закрытых системах теплоснабжения (в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей. В соответствии с п. 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями. По настоящее время ООО «Неон-Плюс» не выполняется в полном объеме утвержденная и согласованная с Территориальным отделом Роспотребнадзора программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний. Истец просил суд признать действия ответчика противоправными и не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязать ответчика с момента вынесения решения суда выполнить требования действующего санитарного законодательства, а именно: в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ; пунктов 1, 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; пунктов 4.1, 4.1.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 СанПин 2.1.4.2496-09; п. 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01; п. 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 осуществлять в строгом соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы лабораторно-производственный контроль за качеством холодной питьевой и горячей воды, поставляемой населению <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды ответчиком выполняется не в полном объёме, количество запланированных проб для проведения исследования не соответствует фактически сданным.

В судебное заседание ответчик ООО «Неон-Плюс» своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. От генерального директора ООО «Неон-Плюс» поступило сообщение, согласно которому представитель ответчика присутствовать в судебном заседании не может ввиду отсутствия транспортного средства. Ходатайств об отложении разбирательства дела от ответчика не поступало.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 того же Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что производственный контроль качества горячей воды осуществляется: в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.1).В системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.3).

В соответствии с пунктами 4.5, 4.6, 4.7 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке. Результаты производственного контроля предоставляются в Управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Согласно пункту 3.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за её качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Из материалов дела следует, что ООО «Неон-Плюс» осуществляет горячее и холодное водоснабжение в <данные изъяты>

В 2015 году территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в 2015 году была согласована представленная ООО «Неон-Плюс» программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы, согласно которой установлены объекты производственного контроля (точки отбора), перечень контролируемых показателей качества воды и периодичность отбора проб воды.

В рамках данной программы был утвержден регламент производственного лабораторного контроля питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы, согласно которому холодная вода должна подвергаться контролю: водозабор скважины №, № на микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) 1 раз в квартал, санитарно-химические показатели – 1 раз в квартал, неорганические показатели в источниках водоснабжения – 1 раз в год, радиологические показатели – 1 раз в год; распределительная сеть, колонка <адрес>, <данные изъяты> накопительная ёмкость <адрес>, <данные изъяты> на микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) 1 раз в месяц, санитарно-химические показатели – 1 раз в месяц. Горячее водоснабжение (в период отопительного сезона) должно подвергаться контролю: котельная на микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, ТКБ, споры СРК) 1 раз в квартал, санитарно-химические показатели – 1 раз в месяц, неорганические показатели в источниках водоснабжения – 1 раз в 8 месяцев; распределительная сеть на микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, ТКБ, споры СРК) 1 раз в квартал, санитарно-химические показатели – 1 раз в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведенной внеплановой проверки в отношении ООО «Неон-Плюс» старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Охотском районах ФИО5 ответчику было выдано предписание №, из которого следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства. ООО «Неон-Плюс» было предписано, в том числе выполнение программы производственного лабораторного контроля качества питьевой и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм пунктов 3.4.3, главы 4 СанПин 2.1.2.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 4.4 СанПин 2.1.4-2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1.2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении (пункт 4). Срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Неон-Плюс» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Охотском районах ответчику вновь было выдано предписание №, пункт 4 которого содержал предписания аналогичные, изложенным в предписании №.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 26.10.2016 ООО «Неон-Плюс» за невыполнение в установленный срок указанного предписания № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» №№ 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ питьевая вода, подаваемая централизованной системой водоснабжения из водозаборных скважин № <данные изъяты> № <данные изъяты> ООО «Неон-Плюс» не соответствует требованиям СанПИн 2.1.4.1074-01. Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемый ООО «Неон-Плюс» на водопроводе <данные изъяты> в 2016 году проводился не в полном объеме, что не соответствует требованиям п. 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 6 от ДД.ММ.ГГГГ горячая вода, подаваемая водопроводом ООО «Неон-Плюс» соответствует требованиям СанПИн 2.1.4.1074-01. Производственный лабораторный контроль качества горячей воды, подаваемый ООО «Неон-Плюс» на водопроводе <данные изъяты> в 2016 году проводился не в полном объеме, что не соответствует требованиям п. 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполняется в полном объёме утвержденная и согласованная с Территориальным отделом Роспотребнадзора программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы. Выявленные нарушения угрожают жизни и здоровью граждан. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может являться причиной возникновения инфекционных заболеваний.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании противоправными действий ответчика по невыполнению в полном объёме программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы; возложении на ответчика обязанности с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять в строгом соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы лабораторно-производственный контроль за качеством холодной питьевой и горячей воды, поставляемой населению <данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» о признании действий противоправными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» по невыполнению в полном объёме программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы противоправными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» с момента вступления в силу решения суда осуществлять в строгом соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2015-2020 годы лабораторно-производственный контроль за качеством холодной питьевой и горячей воды, поставляемой населению <данные изъяты>

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2017.

Судья Н.В. Федоренко