Постановление № 5-5/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-5/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Березник 05 февраля 2018 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области А. А. Кочин, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕМДОРСТРОЙ», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/290101001, юридический адрес: 163002, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕМДОРСТРОЙ», являясь ответственным лицом за содержание автомобильной дороги регионального значения Усть-Вага - Ядриха в Виноградовском районе Архангельской области, 13 ноября 2017 года в 08 часов 50 минут на участках дороги на 58+870 км, где произошло ДТП, допустило содержание участка дороги с образованием на покрытии дороги снежно-ледяных отложений в виде рыхлого мокрого снега толщиной до 2 см., не приняв меры к своевременной ликвидации снежных ледяных отложений и информированию участников дорожного движения о существующей опасности, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, тем самым нарушило правила содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

13 ноября 2017 года по данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Виноградовскому району возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 20 декабря 2017 года в отношении ООО «РЕМДОРСТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ООО «РЕМДОРСТРОЙ», будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив в суд свои возражения относительно протокола по делу об административном правонарушении.

В обоснование своей позиции указал, что в соответствии с п. 7.1 ГОСТа 33-181-2014 толщина рыхлого снега была допустимой до 5 см, в пределах требования, установленного п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93, поскольку уборка снега проводилась в условиях снегопада. Температура 13 ноября 2017 года кратковременно опускалась до 0 градусов, что не приводит к образованию льда. Сцепление и ровность покрытия на месте ДТП инструментальными методами согласно ГОСТ Р 50597-93 не проверялись. Просит суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия Общества.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Виноградовскогму району ФИО1 пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в связи с нарушениями содержания дорог общего пользования, выявленных при оформлении дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом, поскольку одним из условий, ему способствовавших, стала скользкость проезжей части.

Заслушав государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Виноградовскому району ФИО1, инспекторов ДПС А.Ю.В., Л.И.А., проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям ст. 24 Закона N 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 4, 10 п. 13 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию дорог входит механизированная очистка, расчистка автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Согласно договору № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений ООО «Автодороги» передало ООО «РЕМДОРСТРОЙ» полномочия по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе на территории Виноградовского района. Ответственным за содержание участка дороги Усть-Вага- Ядриха 37+700-км 62+693 на территории Виноградовского района является ООО «РЕМДОРСТРОЙ», эксплуатационная категория дороги- 4 (л.д.42-58).

Приложением № к договору № от 30 декабря 2016 года установлено, что положения ГОСТа Р 50597-93 и ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденное распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р (далее ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах») являются обязательным для исполнения ООО «РЕМДОСТРОЙ» при оказании услуг по настоящему договору.

В силу пунктов 1.1, 1.2 и 4.4.1 ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют, в том числе, профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием.

Из объяснений инспекторов ДПС ОГИБДД ОМВД России по Виноградовскому району А.Ю.В. и Л.И.А. в судебном заседании следует, что 13 ноября 2017 года около 6 часов они получили сообщение о дорожно-транспортном происшествии на автодороге Усть-Вага - Ядриха и выехали на место для его оформления. По дороге узнали, что в ДТП есть погибший. Дорога до места происшествия заняла у них длительное время, поскольку было очень скользко. После оформления дорожно-транспортного происшествия, они составили акт выявленных недостатков дорожного полотна.

Согласно данному акту 13 ноября 2017 года (по состоянию на 08 часов 50 минут) на участке региональной дороги «Усть-Вага- Ядриха» на 58 + 870 км в нарушение требования ГОСТа Р 50597-93, ГОСТа 33220-2015, п.п. 6.1.1, 6.4.1, 6.4.10, 6.4.11 ОДМ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», пп. 1.2, 3.1.1, 3.2.2, 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, а также п. 13 Общих положений «по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» допущено образование на покрытии дороги снежно-ледяных отложений в виде рыхлого мокрого снега толщиной до 2 см.

В разделе 2 ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» приведена дорожная классификация зимней скользкости. В частности, в его пунктах 2.1 - 2.4 указано, что все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, подразделяют на рыхлый снег, снежный накат и стекловидный лед.

Таким образом, материалами дела установлено, что 13 ноября 2017 года в 08 часов 50 минут на дороге Усть-Вага-Ядриха выявлена скользкость, то есть снежно-ледяные отложения в виде мокрого снега.

В силу пункта 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993 года (далее ГОСТа Р 50597-93) стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Региональная дорога Усть-Вага - Ядриха в соответствии с п. 1 ГОСТа Р 50597-93 относится к группе дорог В.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости для указанной группы дорог и улиц составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Из представленного журнала производства работ следует, что уборка снега 12 ноября 2017 года на дороге «Усть-Вага - Ядриха» не производилась. Техника вышла на уборку снега только 13 ноября 2017 года с 5 часов. В журнале отмечено, что шел снег с 04 до 06 часов утра (л. д. 76-80).

Однако, по данным метеорологической станции в п. Верхняя Тойма, мокрый снег от слабого до умеренного шел с 00 часов 12 ноября 2017 года до 09 часов 13 ноября 2017 года (л. д. 39).

По информации метеорологической станции пос. Березника с 22 часов 15 минут 12 ноября 2017 года до 08 часов 05 минут 13 ноября 2017 года шел мокрый снег.

Как следует из объяснений водителя Д.И.В., 13 ноября 2017 года около 05 часов его автомобиль занесло, когда он двигался по дороге, в результате чего случилось ДТП.

Следовательно, меры по предупреждению и ликвидации зимней скользкости ООО «РЕМДОРСТРОЙ» на обслуживаемом участке дороги с12 ноября 2017 года до 05 часов 13 ноября 2017 не предпринимались.

Между тем по данным метеосводок, имело место понижение температуры до 0 градусов, шел мокрый снег (с 22 часов 15 минут 12 ноября до 08 часов 05 минут 13 ноября), которые требовали незамедлительного принятия мер по ликвидации зимней скользкости.

Однако ООО «РЕМДОРСТРОЙ» приступило к работам более 6 часов спустя с начала образования зимней скользкости, которая на момент составления акта в 08 часов 50 минут была по-прежнему не устранена.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны:

содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, вина ООО «РЕМДОРСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупность исследованных доказательств, которыми установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Обществом не приняты все меры, в том числе профилактические, для ликвидации зимней скользкости, образовавшейся на дороге Усть-Вага - Ядриха, а также информированию участников дорожного движения о существующей опасности, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Доводы представителя ООО «РЕМДОРСТРОЙ» о том, что коэффициент сцепления покрытия, который должен быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора, следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином являются несостоятельными, поскольку согласно п. 2.1 ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» при наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2.

Аналогичным образом являются несостоятельными доводы законного представителя ООО «РЕМДОРСТРОЙ» о применении ГОСТ-33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» в виду следующего.

Приказом от 11 августа 2015 года № 1121-ст «О введение в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» введен в действие с 1 декабря 2015 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации с правом досрочного применения.

Кроме того, в нем также указано о том, что наличие зимней скользкости не допускается.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия ООО «РЕМДОРСТРОЙ» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Поскольку вмененное ООО «РЕМДОРСТРОЙ» правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности дорожного движения, оно не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия (на обслуживаемом участке произошло ДТП, в котором погиб человек), судья не находит оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, ст.ст. 29.10., 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «РЕМДОРСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области):

ИНН <***>

Расчетный счет: <***>,

БИК 041117001,

КПП 290101001,

КБК 18811630030016000140

ОКТМО 11614151

УИН 18810429170610002328.

Оплата штрафа производится не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства Виноградовского районного суда Архангельской области (164570, п.Березник Виноградовского района Архангельской области ул.Х-Мурата, д.17) в течение шестидесяти суток со дня вступления данного постановления в законную силу.

Лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Дата изготовления мотивированного постановления 08 февраля 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А. А. Кочин