Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-120/2018

Дело № 2а-120/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Салдыркиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании КС №,

представителя администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3, главы администрации,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по исполнению предписания и принятия мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, возложении обязанности принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды,

установила:

Административный истец Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в районный суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Моргаушского района в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и принятии мер по сбору и вывозу от неканализованной части отходов (осадков) из выгребных ям в границах Моргаушского сельского поселения на сливные станции в соответствии с «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/11. Также просит обязать администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики принять меры по сбору и вывозу от неканализованной части сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с указанными правилами, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Моргаушского сельского поселения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> Моргаушского района предусмотрена централизованная система водоотведения. Распоряжением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Моргаушское» (далее также - Предприятие) передано муниципальное имущество -централизованная система водоотведения и очистные сооружения <адрес>. Предприятием используется ассенизационное транспортное средство для оказания услуги по вывозу жидких бытовых отходов (ЖБО) из локальных сборников, выгребных ям неканализованных домовладений, организаций. Услуги по вывозу ЖБО оказываются по заявкам и заключаемым договорам. На территории <адрес> сточные воды из ассенизационных машин сбрасываются напрямую в колодец перед аэротенком или иловые площадки очистных сооружений, а также в смотровой колодец канализационных сетей по <адрес>, откуда самотеком поступают на очистные сооружения. Расстояние от канализационного колодца по <адрес> до, очистных сооружений около 250 метров.

Вместе с тем, как установлено проверкой, у МУП ЖКХ «Моргаушское» сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются в канализационную сеть без соблюдения требований санитарных правил «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/11, что негативно может сказаться на санитарно- эпидемиологической и экологической обстановке в поселении, поскольку в централизованные системы водоотведения могут быть сброшены запрещенные вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрациями Моргаушского сельского поселения как уполномоченного органа местного самоуправления и Моргаушского района, как собственника объектов водоотведения, своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование МУП ЖКХ «Моргаушское».

По результатам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Моргаушского района, как собственника объектов водоотведения, было внесено представление, однако необходимых реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Права неопределённого круга лиц, населения <адрес> нарушены, поскольку при образовании от неканализованных домовладений жидких бытовых отходов нет мест приема таких отходов, соответствующих действующему законодательству.

Указанные нарушения посягают на гарантированные статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 поддержала административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3, глава администрации, административное исковое заявление не признал, пояснил, что в адрес администрации Моргаушского сельского поселения прокуратура представление не выносила. У администрации Моргаушского сельского поселения отсутствует возможность построить сливные станции, так как очистные сооружения являются целостным объектом, находятся в собственности администрации Моргаушского района, на праве хозяйственного ведения переданы МУП ЖКХ «Моргаушское».

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4 административное исковое заявление также не признала, просила в удовлетворении требований прокурора к администрации Моргаушского района Чувашской Республики отказать.

В письменных возражениях на административные исковые требования глава администрации Моргаушского района ФИО5 пояснил, что во исполнение представления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского района в адрес Моргаушского сельского поселения и МУП ЖКХ «Моргаушское» были направлены предупреждения о необходимости соблюдения требований федерального законодательства, регулирующих в границах поселения вопросы водоотведения и охраны окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами. О принятых мерах прокуратура уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. С требованиями, предъявленными к администрации Моргаушского района, не согласны по тем основаниям, что вопросы организации в границах сельского поселения приема, транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения не могут быть отнесены к расходным обязательствам муниципального района, поскольку ни Федеральным законом, ни Законом Чувашской Республики вопросы водоотведения не включены в вопросы местного значения муниципального района. Кроме того, муниципальный район не является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованной системы водоотведения. Поэтому полагают, что не может быть признано незаконным бездействие в части непринятия мер по исполнению представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Очистные сооружения в <адрес>, канализационная сеть в <адрес> вводились в эксплуатацию в 1980-1984 годах без сливных станций, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Моргаушское».

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Моргаушское», надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ФИО6, начальник территориального отдела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ч.2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив дело, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 104 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу положений части 3, пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Данным законом не предусмотрено отнесение вопросов по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения сельского поселения. Однако указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

На основании части 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения) части 1 настоящей статьи, а именно: организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из статьи 1 устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (с учетом изменений) следует, что указанное сельское поселение наделено статусом сельского поселения.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 6 устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Моргаушского сельского поселения относится организация в границах указанного сельского поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 7 устава предусмотрены полномочия органов местного самоуправления данного сельского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 2 статьи 8 устава к полномочиям администрации Моргаушского сельского поселения при осуществлении муниципального контроля относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Моргаушского сельского поселения, разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 36 устава Моргаушского сельского поселения предусмотрено, что администрация Моргаушского сельского поселения – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики является юридическим лицом.

Согласно статье 46 устава, имущество, находящееся в муниципальной собственности Моргаушского сельского поселения, средства бюджета Моргаушского сельского поселения, а также имущественные права Моргаушского сельского поселения составляют экономическую основу местного самоуправления Моргаушского сельского поселения.

В собственности Моргаушского сельского поселения находится:

имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Моргаушского сельского поселения, в случаях, установленных федеральными законами и законами Чувашской Республики, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления Моргаушского сельского поселения, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Моргаушского сельского поселения и должностных лиц местного самоуправления Моргаушского сельского поселения, муниципальных служащих Моргаушского сельского поселения, работников муниципальных предприятий и учреждений Моргаушского сельского поселения в соответствии с нормативными правовыми актами Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1. статьи 17 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 47 устава, органы местного самоуправления Моргаушского сельского поселения от имени Моргаушского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом Моргаушского сельского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Моргаушского сельского поселения.

Из статьи 1 устава Моргаушского района Чувашской Республики следует, что Моргаушский район Чувашской Республики наделен статусом муниципального района, состоит из сельских поселений, объединенных общей территорией.

Из пункта 1 статьи 7 устава Моргаушского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Моргаушского района вопросы организации в границах указанного района водоснабжения населения и водоотведения не относятся.

Пунктом 4.3 статьи 8 устава предусмотрены полномочия органов местного самоуправления Моргаушского района в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, во взаимосвязи с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на основании части 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», устава Моргаушского сельского поселения к вопросам местного значения данного сельского поселения относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно уставу Моргаушского сельского поселения, в собственности его должно находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Моргаушского сельского поселения, в случаях, установленных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Распоряжением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП ЖКХ «Моргаушское» Моргаушского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе очистные сооружения, расположенные в <адрес>, канализационные сети по <адрес>, проходящие по с. Моргауши по улицам <адрес>.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Моргаушского района и МУП ЖКХ «Моргаушское», муниципальное имущество - очистные сооружения, расположенные в <адрес>, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Моргаушское» в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Данное имущество является собственностью муниципального образования Моргаушский район Чувашской Республики (п. 1.2 договора) (л.д. 206-208).

Представленными свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается право собственности муниципального образования Моргаушский район Чувашской Республики на указанные очистные сооружения, расположенные в <адрес>, и канализационные сети по <адрес>, адрес объекта: <адрес>, проходит по улицам <адрес> (л.д. 204, 205).

Согласно справке администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ, гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения административного центра района является МУП ЖКХ «Моргаушское». На территории района не подключенных к централизованной системе водоотведения 13760 частных домовладений, 9 многоквартирных домов и 10 организаций. Сброс жидких бытовых отходов и сточных вод от населения и организаций, не подключенных к системе централизованного водоотведения осуществляется в выгребные ямы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к видам деятельности МУП ЖКХ «Моргаушское» помимо прочего относятся сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО8, следует, что в рамках осуществления хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «Моргаушское» оказывает услуги по вывозу жидких бытовых отходов (ЖБО) из локальных сборников, выгребных ям неканализованных домовладений, организаций по обращению и заключаемым договорам. Для этого предприятием используется ассенизационное транспортное средство.

Указанное также следует из объяснений и.о. директора МУП ЖКХ «Моргаушское» ФИО9

Установлено, что для организации вышеуказанной деятельности МУП ЖКХ «Моргаушское» эксплуатирует очистные сооружения: БОС-250, расположенные в <адрес>, и БОС-500, расположенные в <адрес>, на которых сливные станции для приема сточных вод отсутствуют, и канализационные сети. На территории <адрес> сточные воды из ассенизационных машин сбрасываются напрямую в колодец перед аэротенком или иловые площадки очистных сооружений, а также в смотровой колодец канализационных сетей по <адрес>, откуда самотеком поступают на очистные сооружения и после очистки в <адрес>. Расстояние от канализационного колодца по <адрес> до очистных сооружений около 250 метров. Разбавление сточных вод в требуемых соотношениях (1:1,2) не проводится.

Суду представлены договоры на вывоз и обеззараживание хозяйственно-бытовых стоков, заключенные МУП ЖКХ «Моргаушское» с ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и с АО «Газпром газораспределение Чебоксары от августа 2017 года (л.д. 17-18, 19-20).

Из сообщения директора МУП ЖКХ «Моргаушское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вывоз жидких бытовых отходов, не подключенных к централизованной системе водоотведения, от организаций и от населения осуществляется ассенизационной автомашиной ГАЗ-53 КО 53, сливается непосредственно в очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к фекальным отходам нецентрализованной канализации (<данные изъяты>) относятся: отходы (осадки) из выгребных ям (<данные изъяты>), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления <данные изъяты>), твердые отходы дворовых помойниц неканализованных домовладений (<данные изъяты>), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (7 32 103 11 39 4), фекальные отходы туалетов воздушных судов (<данные изъяты>). Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 6.10.1 – 6.10.4 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/11, прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчётного расхода по коллектору.

Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2.

Разбавление фекальных масс на сливных станциях надлежит осуществлять водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами. При обосновании допускается использование питьевой воды с обеспечением требований СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов».

Вода подаётся на обмыв транспорта, в приёмное отделение во время разгрузки, на разбавление в каналах и в приёмные воронки, в отделения решёток и при создании водяной завесы. Вода, используемая через брандспойты, должна соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям к технической воде для открытых систем водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отменены Санитарные правила устройства и содержания сливных станций, утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ДД.ММ.ГГГГ N 1216-75.

Пунктом 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Как указано выше, старшим помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО8, на основании решения Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией Моргаушского района Чувашской Республики законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и справки главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено, что у МУП ЖКХ «Моргаушское» сливные станции отсутствуют. Канализационные колодцы и иловые площадки, в которые осуществляется прием жидких бытовых отходов, не отвечают требованиям, предъявляемым к сливным станциям. Жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационные колодцы и иловые площадки очистных сооружений без соблюдения вышеуказанных санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в <адрес>, поскольку в централизованные системы водоотведения могут быть сброшены запрещенные вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. Данные объекты (сливные станции) также не входят в состав имущества, которое эксплуатируется МУП ЖКХ «Моргаушское», администрация Моргаушского района Чувашской Республики их не передавала.

Из вышеприведенных свода правил и санитарных правил следует, что сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что сливные станции для приема жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и для их обработки перед сбросом в канализационную сеть, в том числе расположенные на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них, либо вблизи канализационных коллекторов на территории Моргаушского сельского поселения отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что в собственности администрации Моргаушского района Чувашской Республики, как и в собственности администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики находится сливная станция, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что во владении и пользовании МУП ЖКХ «Моргаушское» имеется сливная станция.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций.

Довод представителя администрации Моргаушского сельского поселения о невнесении прокуратурой представления в их адрес не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора к данному ответчику, не является основанием для невыполнения полномочий, возложенных законом.

Одновременно судом установлено, что собственником объектов водоотведения, находящихся на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, является муниципальный район - Моргаушский район Чувашской Республики. Однако сливная станция не создавалась и не передавалась в пользование МУП ЖКХ «Моргаушское».

Доводы о наличии у МУП ЖКХ «Моргаушское» возможности приобрести в свою собственность сливные станции представитель администрации Моргаушского района ФИО4 доказательствами не подтвердила.

В том числе из п.1.4 устава МУП ЖКХ «Моргаушское» следует, что данное предприятие не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности Моргаушскому району Чувашской Республики. Права собственника имущества предприятия от имени Моргаушского района осуществляет администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики внесено представление о принятии мер к устранению указанных в нем нарушений требований федерального законодательства.

Однако из ответа администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что очистные сооружения в <адрес> введены в эксплуатацию без сливных станций в 1984 году и на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Моргаушское».

В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Согласно пункту 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Судом установлено, что реальные меры по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени не приняты.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия администрации Моргаушского района Чувашской Республики в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия, изложенный в отзыве (л.д. 151-154) не подтвержден материалами дела.

Довод представителя ответчика администрации Моргаушского района в части, что принятие мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Моргаушского сельского поселения в данном случае не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия права собственности на канализационные сети и очистные сооружения, и что муниципальный район не является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованной системы водоотведения, как и довод администрации Моргаушского сельского поселения об отсутствии возможности построить сливные станции, так как очистные сооружения являются целостным объектом, находятся в собственности администрации Моргаушского района, на праве хозяйственного ведения переданы МУП ЖКХ «Моргаушское», суд не может признать состоятельным.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Не имея права владения, пользования или распоряжения имуществом, в данном случае Моргаушское сельское поселение лишено возможности исполнить свои полномочия по водоотведению.

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (ч.4. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч.2 ст. 181 КАС РФ, в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.

Разрешая требования прокурора, суд приходит к выводу, что на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики следует возложить обязанность принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды по вопросам водоотведения на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики путем передачи централизованной системы водоотведения и очистных сооружений <адрес> во владение и пользование Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, на которую законом возложены соответствующие полномочия.

Согласно ст. 187 КАС РФ, учитывая, что для исполнения решения суда в указанной части в соответствии с характером возложенных обязанностей администрации Моргаушского района Чувашской Республики понадобится определенное время, суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда, равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем на администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики следует возложить обязанность принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденные приказом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод представителей ответчиков об ограничении прокурором их права на выбор вывоза жидких бытовых отходов на сливные станции или поля ассенизации наличием соответствующих полей ассенизации не подтвержден, соответствующие доказательства в суд не представлены. При этом проверкой установлен факт слива жидких бытовых отходов в очистные сооружения, в канализационную сеть, поэтому суд соглашается с мнением прокурора о необходимости сбора и вывоза жидких бытовых отходов на сливные станции.

Довод представителя администрации Моргаушского района о выборе прокурором неверного способа защиты прав и необходимости оспаривания заключенных МУП ЖКХ «Моргаушское» договоров на вывоз жидких бытовых отходов является несостоятельным при разрешении данного спора, не влияет на разрешение данного административного иска.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Довод администрации Моргаушского района о том, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, утратили силу, также не может быть принят судом. Поскольку порядок слива жидких бытовых отходов в канализационную сеть регулируется санитарными правилами «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, также СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

При этом довод администрации района о том, что правила СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, могут распространяться на существующие канализационные сети (год ввода в эксплуатацию 1984 - л.д. 127) и очистные сооружения (год постройки 1984 - л.д. 136, 200) только после их реконструкции, поскольку на момент ввода в эксплуатацию соответствовали санитарным и строительным требованиям, также не влияет на разрешение данного спора, поскольку на момент ввода указанных объектов в эксплуатацию действовали «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривавшие сливные станции для приема и спуска в канализационную сеть жидких бытовых отходов.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.2).

Неисполнение органом местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Между тем, в соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

Установленные нарушения законодательства грубо нарушают гарантированные ст. 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан в будущем, а также права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части сельского поселения отходов из выгребных ям на сливные станции является администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Из представленных доказательств не следует наличие такой обязанности у администрации Моргаушского района Чувашской Республики. В том числе довод прокурора о принадлежности администрации Моргаушского района Чувашской Республики имущества, переданного в ведение МУП ЖКХ «Моргаушское», не наделяет указанную администрацию полномочиями по сбору и вывозу жидких бытовых отходов на сливные станции, в границах сельского поселения.

Учитывая изложенное, и на основании приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу, что администрация Моргаушского сельского поселения каких-либо мер по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций не принимает, что приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке на территории указанного сельского поселения.

Таким образом, заявленные требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд не может согласиться с возражениями административных ответчиков, поскольку имеются нарушения действующего законодательства, которые не устранены до настоящего времени.

Исходя из системного толкования положений ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, установление срока в течение одного года шести месяцев для исполнения администрацией Моргаушского сельского поселения возложенных настоящим решением обязанностей суд находит разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах ответчики также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ч.2 ст. 181 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Моргаушского района Чувашской Республики в части неприятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Моргаушского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды по вопросам водоотведения на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики путем передачи централизованной системы водоотведения и очистных сооружений <адрес> во владение Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Обязать администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденные приказом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.